國(guó)土“三位一體(tǐ)”總體(tǐ)格局确立

    近日，國(guó)務(wù)院印發了《全國(guó)國(guó)土規劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日，國(guó)新(xīn)辦舉行新(xīn)聞發布會解讀《綱要》有關情況。國(guó)土資源部部長(cháng)姜大明在發布會上表示，《綱要》是我國(guó)首個全國(guó)性國(guó)土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

　　姜大明指出，《綱要》的規劃範圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規劃暫未含港澳台地區(qū)），對涉及國(guó)土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作(zuò)用(yòng)，對相關國(guó)土空間專項規劃具有引領和協調作(zuò)用(yòng)。

　　姜大明介紹說，《綱要》共有10章，主要内容包括四個方面。

　　首先，明确了國(guó)土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目标。突出強調要加快轉變國(guó)土開發利用(yòng)方式，全面提高國(guó)土開發質(zhì)量和效率，加強國(guó)土空間用(yòng)途管制和建立國(guó)土空間開發保護制度等。

　　其次，确立了國(guó)土集聚開發、分(fēn)類保護與綜合整治“三位一體(tǐ)”總體(tǐ)格局。一是以“四大闆塊”為(wèi)基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為(wèi)引領，京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶和“一帶一路”。以國(guó)家重點開發區(qū)域和優化開發區(qū)域為(wèi)重點，打造若幹國(guó)土開發重要軸帶和重點集聚區(qū)，構建“多(duō)中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區(qū)分(fēn)3個不同保護級别，形成覆蓋全域“五類三級”的國(guó)土保護格局。三是以主要城市化地區(qū)、農村地區(qū)、重點生态功能(néng)區(qū)和礦産資源開發集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū)為(wèi)重點開展國(guó)土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國(guó)土綜合整治格局。

　　再次，完善了以用(yòng)途管制為(wèi)主要手段的國(guó)土空間開發保護制度。設置了“生存線(xiàn)”、“生态線(xiàn)”、“保障線(xiàn)”和耕地保有量、用(yòng)水總量、國(guó)土開發強度、重點流域水質(zhì)優良比例等11個約束性或預期性指标，推動體(tǐ)制機制創新(xīn)和配套政策的完善。

　　最後，《綱要》圍繞美麗國(guó)土建設的主要目标，部署了集聚開發、分(fēn)類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體(tǐ)系建設等重點任務(wù)。

　　針對《綱要》中明确的要構建多(duō)中心網絡型集聚開發格局，發展改革委地區(qū)經濟司司長(cháng)劉蘇社介紹說，首先是推動建設國(guó)土開發集聚區(qū)。主要以全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃确定的優化開發、重點開發區(qū)域為(wèi)基礎，對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等一些優化開發區(qū)域，重點是優化人口分(fēn)布、産業結構、城鎮布局，轉變國(guó)土空間開發利用(yòng)方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國(guó)土開發效率，使這些地區(qū)深度參與國(guó)際合作(zuò)與競争；對長(cháng)江中遊、成渝、中原等一些中西部重點開發區(qū)域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區(qū)的新(xīn)型工業化進程，提高人口和産業集聚能(néng)力。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和産業向資源環境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競争力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區(qū)。

　　其次，是積極培育國(guó)土開發的軸帶。依托主要交通幹線(xiàn)和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發軸帶為(wèi)主體(tǐ)，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長(cháng)江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國(guó)土集聚開發，引導生産要素向交通幹線(xiàn)和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特别注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作(zuò)用(yòng)，使沿海軸帶成為(wèi)促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區(qū)之間的經濟聯系和分(fēn)工協作(zuò)，促進人口和産業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能(néng)力，加快形成多(duō)中心網絡型的開發格局。

　　國(guó)土綜合整治方面，國(guó)土資源部副部長(cháng)趙龍介紹說，《綱要》明确提出綜合整治側重于五個方面，即“四區(qū)一帶”。其中，“四區(qū)”具體(tǐ)是指城市化地區(qū)的綜合整治、農村地區(qū)的綜合整治、生态功能(néng)區(qū)的綜合整治、礦産資源集中開發區(qū)的綜合整治。“一帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長(cháng)度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特别是規範無居民(mín)海島的開發利用(yòng)。