财政部将推第四批PPP示範項目 方案正在設計

日前從北京市财政局舉辦的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）培訓班上獲悉，在前三批PPP示範項目落地率穩步提升的背景下，财政部即将推出第四批PPP示範項目。此外，在經過系統梳理(lǐ)和評估之後，一系列的政策完善工作(zuò)也将啓動。

打造行業精(jīng)品與改革示範區(qū)

在培訓班上，财政部金融司副司長(cháng)董德(dé)剛以“PPP模式與财政改革”為(wèi)主題，對财政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和财政管理(lǐ)要求、當前PPP工作(zuò)成效和面臨的挑戰以及當前形勢和下一步工作(zuò)思路進行了詳細介紹。

董德(dé)剛表示，财政部将進一步加強市場環境建設，推出第四批示範項目，打造行業精(jīng)品與改革示範區(qū)，并将嚴格執行PPP項目信息公開管理(lǐ)辦法，加強項目全過程信息公開，引導市場規範發展。

财政部PPP示範項目已上升為(wèi)國(guó)家級示範項目，在其引領之下，PPP項目的規範和标杆作(zuò)用(yòng)日益凸顯。在第四批PPP示範項目即将啓動評選之時，社會各界對于前三批示範項目的落地情況也愈加關注。

财政部已推出了三批共745個、計劃總投資規模1.95萬億元的PPP示範項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領域。從财政部PPP中心發布的數據來看，前三批PPP示範項目的落地率持續提高，落地周期不斷縮短。

截至去年年末，第一、二、三批示範項目落地率分(fēn)别為(wèi)100%、62.4%、42.9%。全國(guó)PPP綜合信息平台入庫項目共計11260個、總投資規模13.5萬億元，其中已有1351個項目落地，項目投資額2.2萬億元，與2016年年初293個項目落地、項目投資額4146億元相比，落地項目數量和投資規模均增長(cháng)4倍多(duō)。項目平均落地周期從13.5個月，縮短至12.8個月，落地周期縮短近1個月。僅2016年當年就新(xīn)增落地項目1058個，新(xīn)增項目投資額1.8萬億元，當年完成投資超過6000億元。

在社會各界普遍關注“落地率”的同時，還有另外一個數據同樣值得關注。

财政部PPP中心此前披露了有關PPP項目開展物(wù)有所值評價的相關數據。根據對335個示範項目物(wù)有所值評價數據的統計，平均每個項目節約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統投融資模式相比，在節省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率方面的優勢明顯。

董德(dé)剛表示，财政部一直緻力于将示範項目打造成真正經得起考驗的“樣闆”和“标杆”。為(wèi)此，還建立了對示範項目的跟蹤指導、對口聯系、動态調整機制，持續對示範項目實行嵌入式、全流程管理(lǐ)，确保示範項目規範實施。

政策進入完善期

在快速發展了3年之後，2017年被業界公認為(wèi)是PPP的“規範年”，也是PPP相關政策的“完善年”。

據了解，财政部金融司委托國(guó)務(wù)院發展研究中心，正在通過對各地具體(tǐ)項目的調研，對3年來财政部發布的PPP相關政策文(wén)件的執行情況進行評估，以便為(wèi)下一步政策的修訂完善提供參考。

董德(dé)剛表示，委托第三方對政策實施效果進行評估，目的是更有效促進PPP項目的規範運作(zuò)。評估完善3年來出台的一系列制度，旨在完善中長(cháng)期預算管理(lǐ)，加強預算執行監督、合同履約監管和公衆監督，切實防範政府隐性債務(wù)風險。此外，财政部還将探索制定明确細化的分(fēn)行業項目驗收績效指标體(tǐ)系。

對于備受各界關注的PPP立法相關進展，董德(dé)剛表示，财政部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快出台PPP條例，提振社會資本特别是民(mín)營資本參與PPP的信心。

此外，财政部還将加快出台PPP稅收優惠政策，推動完善與PPP項目實施相适應的價費機制、土地劃轉、資産管理(lǐ)等配套政策。着力提高民(mín)營資本參與度。完善以獎代補等相關扶持政策，将民(mín)間資本參與度作(zuò)為(wèi)工作(zuò)考核和獎勵評價依據。據介紹，中國(guó)PPP基金也将進一步明确政策定位，優化投資方式，發揮引導作(zuò)用(yòng)，優先支持民(mín)營資本參與的PPP項目。