為(wèi)什麽中國(guó)“十三五”規劃值得關注？

  3月5日開幕的十二屆全國(guó)人大四次會議，将審查指引中國(guó)未來五年發展的“十三五”規劃綱要草(cǎo)案。

    這是中國(guó)經濟發展進入新(xīn)常态後制定的新(xīn)五年規劃，也是中國(guó)實現全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的戰略規劃，将闡述發展的戰略重點，全面部署改革方向和發展舉措，引領全體(tǐ)國(guó)民(mín)如期實現首個百年目标。

    作(zuò)為(wèi)全球第二大經濟體(tǐ)，中國(guó)經濟為(wèi)世界經濟增長(cháng)貢獻超過四分(fēn)之一，與世界經濟深度融合。今後五年中國(guó)經濟能(néng)否保持中高速增長(cháng)，國(guó)際社會對此普遍關注。

   那麽中國(guó)的“十三五”規劃到底為(wèi)何物(wù)？為(wèi)什麽值得世界關注？

   五年規劃是中國(guó)國(guó)民(mín)經濟戰略規劃的一部分(fēn)，為(wèi)國(guó)民(mín)經濟和社會發展規定目标和方向。新(xīn)中國(guó)第一個五年計劃實施于1953年，從“十一五”（2006－2010）開始由“計劃”改稱“規劃”，國(guó)務(wù)院組織起草(cǎo)編制。

   “十三五”規劃綱要将提出中國(guó)未來五年的經濟增長(cháng)預期，這将是輿論最為(wèi)關注的方面。這是中國(guó)經濟面臨下行壓力、推行經濟結構調整的背景下提出的預期。它既能(néng)引導市場行為(wèi)，又是政府履職的依據。

   “以前，經濟計劃的重點是從微觀上幹預經濟活動；現在，主要制定宏觀指标，除了經濟方面，還有關于公共事務(wù)以及民(mín)生等各個方面的規劃。”清華大學(xué)公共管理(lǐ)學(xué)院助理(lǐ)教授鄢一龍說。

    他(tā)分(fēn)析說，在市場經濟條件下，五年規劃有三大功能(néng)：對公共資源配置有約束作(zuò)用(yòng)，主要體(tǐ)現在各種約束性的指标，這對于市場的決定作(zuò)用(yòng)是一種補充；對于混合産品相關資源有引導作(zuò)用(yòng)，比如産業結構調整、“中國(guó)制造2025”戰略，主要是由企業落實，但政府宏觀上給予指導；有預測性功能(néng)，穩定社會預期。

   “五年規劃将市場的活力與政府的宏觀規劃相結合，有利于資源更有效的配置。這體(tǐ)現了社會主義制度以及我們國(guó)家政治體(tǐ)制的優越性。”鄢一龍說，“很(hěn)多(duō)西方國(guó)家沒有類似的規劃，即使有也隻是執政黨的一種政治願景，還要經曆博弈過程。而中國(guó)有一套機制推動規劃落實，讓整個國(guó)家沿着一個方向實現共同目标。”

    實際上，正是在中國(guó)一個接一個的五年規劃的指引下，中國(guó)經濟在改革開放後的30多(duō)年間保持了高速增長(cháng)，創造了令人驚歎的世界經濟奇迹。2015年中國(guó)國(guó)内生産總值已超過10萬億美元。

    中國(guó)正在推進社會主義市場經濟體(tǐ)制建設，讓市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)。對于五年規劃，海外有懷疑的聲音，稱這一規劃是中國(guó)計劃經濟時代的産物(wù)，或稱這一規劃将難以落實，雲雲。

   “長(cháng)期規劃告訴每位公民(mín)，國(guó)家的目标是什麽，每個人應該怎樣做來實現它。世界領先企業有長(cháng)期戰略規劃，為(wèi)什麽國(guó)家不應該有呢(ne)？”以色列理(lǐ)工學(xué)院國(guó)家政策研究機構資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多(duō)國(guó)家管理(lǐ)得比企業糟糕多(duō)了，但中國(guó)并非如此，其他(tā)國(guó)家應該學(xué)習中國(guó)的戰略發展規劃。

    2008年席卷全球的金融危機暴發後，西方一些發達國(guó)家的金融監管機制頗受诟病。而今，許多(duō)國(guó)家的結構性問題仍然突出，經濟複蘇乏力。

    諾貝爾經濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他(tā)認為(wèi)，中國(guó)堅持制定全面而靈活的改革路線(xiàn)圖，這讓中國(guó)的經濟社會發展受益匪淺，而很(hěn)多(duō)西方政府缺少完善的發展規劃，從而導緻發展不充分(fēn)。

    這位美國(guó)專家表示，實現全面建成小(xiǎo)康社會的目标，中國(guó)需要在未來五年将經濟增速保持在6．5％到7％的區(qū)間内，這是一個很(hěn)大的挑戰。供給側結構性改革對中國(guó)中長(cháng)期的可(kě)持續增長(cháng)至關重要。他(tā)對中國(guó)提出讓市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)印象深刻，認為(wèi)中國(guó)應深化國(guó)企改革。

    經濟保持中高速增長(cháng)、産業邁向中高端，是“十三五”時期的重要目标。“十三五”将繼續提出指導性指标和約束性指标，前者如經濟增速等，後者如環境保護、扶貧救助和社會公共服務(wù)等。

    國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指标促使政府在民(mín)生、環保等領域更好履行職能(néng)，彌補市場不足，實現社會公平、保護環境。

    “當今世界，很(hěn)難說有純粹的計劃經濟或市場經濟，而是兩者的結合。”他(tā)說。　　　“十三五”時期，中國(guó)将貫徹創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念，創新(xīn)是引領發展的第一動力。創新(xīn)驅動戰略是“十三五”時期的重大戰略。

    常來中國(guó)講學(xué)的邁特爾表示，他(tā)對中國(guó)創新(xīn)創業熱潮感到鼓舞，中國(guó)要避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要素生産率，都需全面加強創新(xīn)，中國(guó)的科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力已處于世界前列。

    專家指出，“十三五”規劃還将在頗受海外關注的行政體(tǐ)制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多(duō)方面作(zuò)出部署。擴大開放、簡政放權、國(guó)企改革等，将給外國(guó)企業帶來機遇。

    “中國(guó)‘十三五’的宏偉目标，如果成功實現，那将是驚人的成就。”邁特爾說。

                                                                                              來源：鳳凰财經綜合