稅改下一步或将鎖定消費稅

《經濟參考報》記者獲悉，繼增值稅、資源稅、環境稅之後，我國(guó)稅改下一步或将鎖定消費稅。本輪消費稅改革以擴大征收範圍、調節稅率結構和征收環節為(wèi)主體(tǐ)内容。其中，在最受關注的擴圍方面，一次性餐具等資源産品，以及高檔皮毛、紅木(mù)家具、私人飛機、高爾夫等奢侈性産品和消費或将納入課稅擴圍範圍。還有專家建議，在消費稅中增設奢侈性産品和消費稅目，同時建立課稅範圍動态調整機制。

　　我國(guó)現行消費稅制始于1994年，2006年曾經曆一次大的調整。現行消費稅的征收範圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小(xiǎo)汽車(chē)等13個稅目。2016年我國(guó)消費稅收入10217.23億元，稅收規模僅次于增值稅、企業所得稅和營業稅。

　　作(zuò)為(wèi)本輪财稅體(tǐ)制改革中的重要一環，消費稅的改革方向被定義為(wèi)“調整消費稅征收範圍、環節、稅率，将高耗能(néng)、高污染産品及部分(fēn)高檔消費品納入征收範圍”。不過，總體(tǐ)改革方案尚未出台，涉及哪些納入擴圍，稅率和征稅環節如何調整，稅收如何劃分(fēn)等具體(tǐ)細節，也還未有定論。

　　在推進層面，從2015年，電(diàn)池和塗料被納入消費稅征收範圍。到2016年，對普通化妝品免征消費稅，130萬元以上豪華小(xiǎo)汽車(chē)加征消費稅，消費稅逐步擴圍、部分(fēn)推動，但一直沒有整體(tǐ)推進。

　　“當前，主要還是要做好營改增的收尾，營改增完善之後，下一步改革的目标很(hěn)有可(kě)能(néng)就是消費稅。”有業内人士對記者指出。

　　中國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕長(cháng)期關注消費稅改革，他(tā)對《經濟參考報》記者表示，消費稅擴圍包括擴大對高耗能(néng)、高污染和資源性産品的征收範圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為(wèi)的征收範圍。具體(tǐ)而言，他(tā)建議在消費稅中設置專門的資源産品稅目、高耗能(néng)産品和高污染産品稅目。将一次性餐具等資源産品納入，并由相關部門制訂消費稅的高耗能(néng)、高污染産品目錄，作(zuò)為(wèi)征稅依據。

　　對高檔消費品的選擇，張學(xué)誕指出，高檔服裝(zhuāng)、高級皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草(cǎo)等食品和保健品；紅木(mù)等高檔木(mù)材家具；房車(chē)、私人飛機等高檔交通工具，可(kě)以考慮納入高檔消費品。

　　将部分(fēn)高檔服務(wù)也納入到消費稅征收範圍，也是改革的一個方向。中國(guó)社科(kē)院财經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費稅的征收範圍還是限于一些有形産品，而在營改增之後，增值稅擴大到了所有行業，服務(wù)業也被囊括進來，那麽消費稅的征收範圍也就應該相應地擴大到無形的服務(wù)産品。“增值稅要求中性、稅基要寬，消費稅的功能(néng)定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進一步調節，兩者的改革步伐是相适應的。”

　　張學(xué)誕認為(wèi)，可(kě)以對消費者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場等娛樂場所進行的高檔消費行為(wèi)，以及狩獵、飛機租賃等其他(tā)消費行為(wèi)納入征收範圍。同時他(tā)建議，在消費稅中設置奢侈性産品和娛樂消費行為(wèi)的稅目，分(fēn)别将相關産品和消費行為(wèi)納入到上述兩個稅目中，并實行相對統一的征稅辦法。

　　此外，在他(tā)看來，我國(guó)有必要建立消費稅課稅範圍的動态調整機制，适時對消費稅征收範圍進行調整。

　　征收環節調整方面，“有必要根據不同消費品的情況，合理(lǐ)确定征收環節，而不能(néng)簡單‘一刀(dāo)切’地改為(wèi)零售環節。”張學(xué)誕對《經濟參考報》記者表示，對目前已經具備條件的消費品，比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火、摩托車(chē)、小(xiǎo)汽車(chē)、遊艇和成品油等，可(kě)改為(wèi)在零售環節征收；尚不具備條件的消費品，可(kě)在未來條件具備後再适時後移到零售環節；對于完全不适合在零售環節征收或征管成本過大的商品，仍應堅持在生産環節征收。

　　當前，我國(guó)消費稅為(wèi)中央稅，而本輪消費稅改革的另外一項重要内容就是，有望從中央稅改為(wèi)共享稅，這同時可(kě)以起到彌補地方稅收缺口的作(zuò)用(yòng)。當前，在營改增之後，地方主體(tǐ)稅種缺失，地方稅收體(tǐ)系亟待建立，消費稅改革需整體(tǐ)推進的呼聲漸漲。

　　一位地方财政系統人士對《經濟參考報》記者表示，營改增之後，地方的收入減少，但是事權沒有減少，是中央通過财力補助、稅收返還的方式來彌補的。根本上還需要通過發展讓地方從稅收收入裏面取得和事權相适應的财力，因此，地方稅收體(tǐ)系的建設很(hěn)急迫很(hěn)重要，建議加速推進消費稅改革，通過把消費稅收入調整為(wèi)中央和地方的共享收入，來調動地方積極性，維護消費環境，提高流通效率。

　　蔣震也指出，考慮到地方政府的積極性以及消費稅的征管，可(kě)以嘗試一些稅目由地方來征收，或者分(fēn)配給地方，這樣也可(kě)以激發地方政府擴大消費的積極性。

　　也有業内人士指出，消費稅改革還要和中央地方收入劃分(fēn)改革等相匹配，要放在整個稅改的大盤子裏考慮，在稅收法定下還涉及啓動立法等。因此，消費稅方案出台可(kě)能(néng)還尚需時日。（轉自網絡）