國(guó)務(wù)院辦公廳關于發展衆創空間推進大衆創新(xīn)創業的指導意見

國(guó)辦發[2015]9号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為(wèi)加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，适應和引領經濟發展新(xīn)常态，順應網絡時代大衆創業、萬衆創新(xīn)的新(xīn)趨勢，加快發展衆創空間等新(xīn)型創業服務(wù)平台，營造良好的創新(xīn)創業生态環境，激發億萬群衆創造活力，打造經濟發展新(xīn)引擎，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營造良好創新(xīn)創業生态環境為(wèi)目标，以激發全社會創新(xīn)創業活力為(wèi)主線(xiàn)，以構建衆創空間等創業服務(wù)平台為(wèi)載體(tǐ)，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創新(xīn)文(wén)化，加快形成大衆創業、萬衆創新(xīn)的生動局面。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場導向。充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，以社會力量為(wèi)主構建市場化的衆創空間，以滿足個性化多(duō)樣化消費需求和用(yòng)戶體(tǐ)驗為(wèi)出發點，促進創新(xīn)創意與市場需求和社會資本有效對接。

　　加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優化市場競争環境。完善創新(xīn)創業政策體(tǐ)系，加大政策落實力度，降低創新(xīn)創業成本，壯大創新(xīn)創業群體(tǐ)。完善股權激勵和利益分(fēn)配機制，保障創新(xīn)創業者的合法權益。

　　強化開放共享。充分(fēn)運用(yòng)互聯網和開源技(jì )術，構建開放創新(xīn)創業平台，促進更多(duō)創業者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國(guó)技(jì )術轉移，整合利用(yòng)全球創新(xīn)資源。推動産學(xué)研協同創新(xīn)，促進科(kē)技(jì )資源開放共享。

　　創新(xīn)服務(wù)模式。通過市場化機制、專業化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創業服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強化創業輔導，培育企業家精(jīng)神，發揮資本推力作(zuò)用(yòng)，提高創新(xīn)創業效率。

　　（三）發展目标。到2020年，形成一批有效滿足大衆創新(xīn)創業需求、具有較強專業化服務(wù)能(néng)力的衆創空間等新(xīn)型創業服務(wù)平台；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新(xīn)型小(xiǎo)微企業，并從中成長(cháng)出能(néng)夠引領未來經濟發展的骨幹企業，形成新(xīn)的産業業态和經濟增長(cháng)點；創業群體(tǐ)高度活躍，以創業促進就業，提供更多(duō)高質(zhì)量就業崗位；創新(xīn)創業政策體(tǐ)系更加健全，服務(wù)體(tǐ)系更加完善，全社會創新(xīn)創業文(wén)化氛圍更加濃厚。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加快構建衆創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新(xīn)工場等新(xīn)型孵化模式，充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)、科(kē)技(jì )企業孵化器、小(xiǎo)企業創業基地、大學(xué)科(kē)技(jì )園和高校、科(kē)研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作(zuò)用(yòng)，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的衆創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新(xīn)與創業相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為(wèi)廣大創新(xīn)創業者提供良好的工作(zuò)空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

　　（二）降低創新(xīn)創業門檻。深化商事制度改革，針對衆創空間等新(xīn)型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多(duō)證聯辦等措施為(wèi)創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可(kě)對衆創空間等新(xīn)型孵化機構的房租、寬帶接入費用(yòng)和用(yòng)于創業服務(wù)的公共軟件、開發工具給予适當财政補貼，鼓勵衆創空間為(wèi)創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務(wù)。

　　（三）鼓勵科(kē)技(jì )人員和大學(xué)生創業。加快推進中央級事業單位科(kē)技(jì )成果使用(yòng)、處置和收益管理(lǐ)改革試點，完善科(kē)技(jì )人員創業股權激勵機制。推進實施大學(xué)生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新(xīn)創業教育課程，建立健全大學(xué)生創業指導服務(wù)專門機構，加強大學(xué)生創業培訓，整合發展國(guó)家和省級高校畢業生就業創業基金，為(wèi)大學(xué)生創業提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創業帶動就業。

　　（四）支持創新(xīn)創業公共服務(wù)。綜合運用(yòng)政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業務(wù)獎勵等方式，支持中小(xiǎo)企業公共服務(wù)平台和服務(wù)機構建設，為(wèi)中小(xiǎo)企業提供全方位專業化優質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構為(wèi)初創企業提供法律、知識産權、财務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技(jì )術轉移等服務(wù)，促進科(kē)技(jì )基礎條件平台開放共享。加強電(diàn)子商務(wù)基礎建設，為(wèi)創新(xīn)創業搭建高效便利的服務(wù)平台，提高小(xiǎo)微企業市場競争力。完善專利審查快速通道，對小(xiǎo)微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

　　（五）加強财政資金引導。通過中小(xiǎo)企業發展專項資金，運用(yòng)階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業。發揮國(guó)家新(xīn)興産業創業投資引導基金對社會資本的帶動作(zuò)用(yòng)，重點支持戰略性新(xīn)興産業和高技(jì )術産業早中期、初創期創新(xīn)型企業發展。發揮國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化。發揮财政資金杠杆作(zuò)用(yòng)，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮财稅政策作(zuò)用(yòng)支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體(tǐ)，推動大衆創新(xīn)創業。

　　（六）完善創業投融資機制。發揮多(duō)層次資本市場作(zuò)用(yòng)，為(wèi)創新(xīn)型企業提供綜合金融服務(wù)。開展互聯網股權衆籌融資試點，增強衆籌對大衆創新(xīn)創業的服務(wù)能(néng)力。規範和發展服務(wù)小(xiǎo)微企業的區(qū)域性股權市場，促進科(kē)技(jì )初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新(xīn)設或改造部分(fēn)分(fēn)（支）行，作(zuò)為(wèi)從事科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業金融服務(wù)的專業或特色分(fēn)（支）行，提供科(kē)技(jì )融資擔保、知識産權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

　　（七）豐富創新(xīn)創業活動。鼓勵社會力量圍繞大衆創業、萬衆創新(xīn)組織開展各類公益活動。繼續辦好中國(guó)創新(xīn)創業大賽、中國(guó)農業科(kē)技(jì )創新(xīn)創業大賽等賽事活動，積極支持參與國(guó)際創新(xīn)創業大賽，為(wèi)投資機構與創新(xīn)創業者提供對接平台。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學(xué)者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務(wù)大衆創業的開放創新(xīn)平台，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

　　（八）營造創新(xīn)創業文(wén)化氛圍。積極倡導敢為(wèi)人先、寬容失敗的創新(xīn)文(wén)化，樹立崇尚創新(xīn)、創業緻富的價值導向，大力培育企業家精(jīng)神和創客文(wén)化，将奇思妙想、創新(xīn)創意轉化為(wèi)實實在在的創業活動。加強各類媒體(tǐ)對大衆創新(xīn)創業的新(xīn)聞宣傳和輿論引導，報道一批創新(xīn)創業先進事迹，樹立一批創新(xīn)創業典型人物(wù)，讓大衆創業、萬衆創新(xīn)在全社會蔚然成風。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大衆創新(xīn)創業工作(zuò)，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能(néng)分(fēn)工，積極落實促進創新(xīn)創業的各項政策措施。各地要加強對創新(xīn)創業工作(zuò)的組織領導，結合地方實際制定具體(tǐ)實施方案，明确工作(zuò)部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

　　（二）加強示範引導。在國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)、小(xiǎo)企業創業基地、大學(xué)科(kē)技(jì )園和其他(tā)有條件的地區(qū)開展創業示範工程。鼓勵各地積極探索推進大衆創新(xīn)創業的新(xīn)機制、新(xīn)政策，不斷完善創新(xīn)創業服務(wù)體(tǐ)系，營造良好的創新(xīn)創業環境。

　　（三）加強協調推進。科(kē)技(jì )部要加強與相關部門的工作(zuò)協調，研究完善推進大衆創新(xīn)創業的政策措施，加強對發展衆創空間的指導和支持。各地要做好大衆創新(xīn)創業政策落實情況調研、發展情況統計彙總等工作(zuò)，及時報告有關進展情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年3月2日