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　　中共中央政治局4月30日召開會議，分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工作(zuò)，審議通過《中國(guó)共産黨統一戰線(xiàn)工作(zuò)條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

政治局會議釋放了九大信号。

信号一，第一次全面評估經濟全貌。

　　中央政治局對宏觀經濟出現了新(xīn)的判斷，即“需求結構、生産結構、企業組織結構、産品結構、商業模式發生幅度較大的調整，一些新(xīn)的增長(cháng)點破繭而出”。

　　這是中央第一次對中國(guó)經濟調整效果做出全面判斷，從宏觀到産業，從市場到企業，甚至商業模式變化，都得到中共決策者的評估。在這樣的背景下，宏觀調控的方式和節奏也會發生變化。

　　中央政治局認為(wèi)“新(xīn)的增長(cháng)動力正在形成之中，外部需求收縮，内部多(duō)種矛盾聚合，經濟運行走勢分(fēn)化，下行壓力仍然較大”。

　　得出這樣的判斷，顯然對改革效果表示滿意，但同時認識到外需在短期内難以恢複，對宏觀經濟的調控必須采用(yòng)新(xīn)思路。

信号二，宏觀調控穩增長(cháng)打頭，防風險斷後。

　　雖然政策總基調沒有變化，但宏觀政策強調“保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險綜合平衡”。穩增長(cháng)是第一位的，促改革是第二位的，調結構退居第三。這意味着宏觀調控可(kě)能(néng)會短期恢複老辦法，以達到穩增長(cháng)目的。

信号三，房地産要刺激，市場環境要改善。

　　在宏觀政策中提到“要完善市場環境，盤活存量資産，建立房地産健康發展的長(cháng)效機制”，這意味着可(kě)能(néng)繼續出台鼓勵購(gòu)房的稅收和信貸政策，以起到消化住房庫存，進而刺激房地産開發投資的作(zuò)用(yòng)。無論如何，在房地産經濟下，能(néng)夠賣出房子，就可(kě)以穩定增長(cháng)。如果房地産能(néng)夠借此機會實現市場環境改變，并最終形成市場機制，長(cháng)遠(yuǎn)看，是好事情。不過，就怕地方政府将房地産政策當做激素用(yòng)，隻看短期效果。

信号四，拉投資是頭号辦法。

　　就穩增長(cháng)而言，最有效辦法仍是固定資産投資。

　　政治局會議提出“要注重發揮投資的關鍵作(zuò)用(yòng)，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長(cháng)期回報”。政府後續将出台相關投資政策，不僅增加政府投資項目，同時也會改革融資融通機制，通過疏通資金渠道，來為(wèi)固定資産投資供血。由于國(guó)家開發銀行已經明确政策性銀行改革方案，因此在支持投資方面，國(guó)開行或充當重要輸血角色，以解決“資金循環不暢問題”。

信号五，财政政策轉向管理(lǐ)總需求。

　　财政政策一定會更加積極，除了支持政府投資，也會進一步減稅減費以刺激民(mín)間投資和消費。但比較起來，供給政策見效慢，需求管理(lǐ)才是财政政策重點所在。

信号六，貨币政策一定會更加寬松。

　　政治局認為(wèi)“穩健的貨币政策要把握好度，注意疏通貨币政策向實體(tǐ)經濟的傳導渠道”。如何理(lǐ)解這個說法，并不容易。寬松貨币政策難以向實體(tǐ)經濟傳導，問題出在銀行，因為(wèi)銀行風險偏好改變，貸款風險意識提高。那麽如何疏通傳導渠道，恐怕有兩個辦法，一個是疏通銀行渠道。這可(kě)能(néng)要在政治上施加壓力，要求銀行增加實體(tǐ)經濟貸款。但在企業貸款意願降低，以及企業和地方政府“借新(xīn)還舊”條件下，僅僅靠政治壓力并不能(néng)起到很(hěn)好效果。另一個傳導渠道是直接融資，即通過一個健康活躍的資本市場，将寬松的貨币供給轉化為(wèi)新(xīn)興産業的融資需求。這既要求股票市場要穩定，同時要盡快放開企業IPO管制，增加上市公司數量。

信号七，股票市場進一步活躍。

　　二者比較，一個好的直接融資市場，才是利用(yòng)貨币政策支持實體(tǐ)經濟更可(kě)靠的辦法。由此判斷，宏觀當局在降低市場風險條件下，會進一步活躍股票市場。

　　政治局同時還強調，國(guó)企改革方向沒有變，保護私有産權政策沒有變。這是給私人投資者以定心丸，寄望于民(mín)間投資來促進經濟持續增長(cháng)。但這個過程仍會緩慢，畢竟市場環境改善需要過程。不過以此刺激全民(mín)創業，并輔以股票市場誘惑，小(xiǎo)企業注冊或現繁榮局面。

信号八，防風險是底線(xiàn)，剛性兌付不會打破。

　　與以往不同是，此次政治局提出将“防風險”納入綜合平衡内容，一方面是想避免因經濟下滑導緻債務(wù)風險，另一方面也是擔心股票市場泡沫積聚，導緻市場出現系統性風險。因此，在推行積極貨币和财政同時，政府也會采取謹慎金融監管政策，以降低和化解風險。如此判斷，股票市場會繼續降杠杆，同時影子銀行等金融産品仍會保持剛性兌付環境。

信号九，京津冀協同關鍵是服務(wù)一體(tǐ)化均等化。

　　此次政治局會議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，這将啓動三地經濟一體(tǐ)化進程。

　　京津冀規劃遲遲未能(néng)出台，其中原因是利益難以協調。三地協同的核心不難确定，北京肯是唯一核心，否則首都經濟圈難以成型。關鍵問題是北京的利益如何調節，特别是外來人口疏解問題比較撓頭。隻能(néng)幹，不能(néng)說，這是事實。政治局會議稱，京津冀“戰略的核心是有序疏解北京非首都功能(néng)”，要求“要在京津冀交通一體(tǐ)化、生态環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破”。

　　這是解決北京大城市化病的優先藥方，如何轉移産業和人口是問題關鍵。産業轉移了，企業走了，人口能(néng)否跟着走，恐怕不取決于政策，還要看市場環境變化。當然，政策如果硬要人口走，也能(néng)做得到，但人口減少結果就是出現新(xīn)的窪地效應，新(xīn)的人口仍會湧進北京。因此，疏散人口的關鍵是實現社會服務(wù)均等化，即首先在京津冀地區(qū)實現教育、醫(yī)療和養老一體(tǐ)化和服務(wù)均等化，才能(néng)從根本上解決人口布局問題。

　　四月政治局會議透露出新(xīn)的信号，經濟仍有下行壓力，宏觀政策将會進一步寬松，在祭出新(xīn)手段同時，老辦法也會粉墨登場。但可(kě)以肯定的是，定向調控已經轉化為(wèi)全面刺激，新(xīn)經濟能(néng)否脫穎而出，仍需觀察。

附：會議公告

中共中央政治局召開會議分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工作(zuò)　

審議《中國(guó)共産黨統一戰線(xiàn)工作(zuò)條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》

中共中央總書記習近平主持會議

　　新(xīn)華社北京4月30日電(diàn)　中共中央政治局4月30日召開會議，分(fēn)析研究當前經濟形勢和經濟工作(zuò)，審議通過《中國(guó)共産黨統一戰線(xiàn)工作(zuò)條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　會議認為(wèi)，今年以來，在複雜的國(guó)際國(guó)内環境下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，創新(xīn)宏觀調控方式，以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民(mín)生改善，保持經濟運行處在合理(lǐ)區(qū)間。一季度經濟增長(cháng)與預期目标相符，就業形勢穩定，城鄉居民(mín)收入平穩增長(cháng)，全面深化改革紮實推進，經濟結構戰略性調整逐步深化，需求結構、生産結構、企業組織結構、産品結構、商業模式發生幅度較大的調整，一些新(xīn)的增長(cháng)點破繭而出。同時，新(xīn)的增長(cháng)動力正在形成之中，外部需求收縮，内部多(duō)種矛盾聚合，經濟運行走勢分(fēn)化，下行壓力仍然較大。

　　會議指出，做好當前經濟工作(zuò)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精(jīng)神，按照中央經濟工作(zuò)會議部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，主動适應經濟發展新(xīn)常态，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。堅持以提高經濟發展質(zhì)量和效益為(wèi)中心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體(tǐ)思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險綜合平衡，調動各方積極性，狠抓工作(zuò)落實，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　會議認為(wèi)，積極的财政政策要增加公共支出，加大降稅清費力度。穩健的貨币政策要把握好度，注意疏通貨币政策向實體(tǐ)經濟的傳導渠道。要注重發揮投資的關鍵作(zuò)用(yòng)，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長(cháng)期回報。要整體(tǐ)推進财稅、金融、投融資體(tǐ)制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體(tǐ)産業部分(fēn)資金循環不暢問題。要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新(xīn)的消費增長(cháng)點。要完善市場環境，盤活存量資産，建立房地産健康發展的長(cháng)效機制。要把創新(xīn)驅動發展作(zuò)為(wèi)我國(guó)經濟實現動力轉換的關鍵，推進企業技(jì )術改造，穩步有序推進化解過剩産能(néng)工作(zuò)。要注意防範和化解各類風險。中央堅持國(guó)有企業改革方向沒有變，依法保護民(mín)營企業産權方針沒有變，堅持對外開放和利用(yòng)外資政策也沒有變。

　　會議指出，發展是黨執政興國(guó)的第一要務(wù)，要把有質(zhì)量、有效益的發展作(zuò)為(wèi)發展是硬道理(lǐ)戰略思想的内在要求。在新(xīn)常态下，各級領導幹部領導經濟工作(zuò)要擺脫舊的路徑依賴，掌握認識發展趨勢和準确分(fēn)析經濟形勢、營造良好市場環境、發現和使用(yòng)經濟人才、保護産權和知識産權、維護社會公平正義等新(xīn)的本領。要保持良好精(jīng)神狀态，加強調查研究和工作(zuò)指導。要鼓勵和支持各級幹部勇于開拓、有所作(zuò)為(wèi)。定措施、作(zuò)決策、抓工作(zuò)，一定要吃透情況，把握實質(zhì)，針對矛盾和問題來推動工作(zuò)，抓好落實，樹立守土有責、守土負責、守土盡責的正确導向。

　　會議提出，統一戰線(xiàn)作(zuò)為(wèi)黨的總路線(xiàn)總政策的重要組成部分(fēn)，是黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。制定《中國(guó)共産黨統一戰線(xiàn)工作(zuò)條例》，明确統一戰線(xiàn)服務(wù)“四個全面”戰略布局的方向原則，規定各領域統戰工作(zuò)的方針政策，既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精(jīng)神的重要舉措，也是提高黨的統戰工作(zuò)科(kē)學(xué)化水平的必然要求。條例立足黨的工作(zuò)全局，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央關于統一戰線(xiàn)的新(xīn)思想新(xīn)要求，吸收統戰工作(zuò)新(xīn)經驗新(xīn)成果，注重研究解決新(xīn)形勢下統戰工作(zuò)面臨的新(xīn)情況新(xīn)問題，堅持大團結大聯合的主題，對鞏固壯大愛國(guó)統一戰線(xiàn)具有重要意義。

　　會議強調，條例是中國(guó)共産黨關于統一戰線(xiàn)工作(zuò)的第一部黨内法規，各級黨委要切實擔負起學(xué)習、宣傳、貫徹條例精(jīng)神第一責任人的職責，精(jīng)心組織，周密部署，把條例各項規定落到實處，鞏固發展全黨重視統戰工作(zuò)良好局面。　　

　　會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國(guó)家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能(néng)，調整經濟結構和空間結構，走出一條内涵集約發展的新(xīn)路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優化開發的模式，促進區(qū)域協調發展，形成新(xīn)增長(cháng)極。

　　會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體(tǐ)化、生态環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創新(xīn)驅動發展，增強資源能(néng)源保障能(néng)力，統籌社會事業發展，擴大對内對外開放。要加快破除體(tǐ)制機制障礙，推動要素市場一體(tǐ)化，構建京津冀協同發展的體(tǐ)制機制，加快公共服務(wù)一體(tǐ)化改革。要抓緊開展試點示範，打造若幹先行先試平台。

　　會議還研究了其他(tā)事項。