一、制修訂背景

        2012年8月,我部頒布了《鋼鐵行業規範條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規範條件》），并據此開展了全國(guó)鋼鐵企業規範管理(lǐ)工作(zuò)，分(fēn)三批公告了符合《規範條件》的304家企業,涉及煉鋼産能(néng)10.6億噸，約占全國(guó)總産能(néng)的90%左右，行業規範工作(zuò)已取得階段性成果。

       當前，鋼鐵行業發展進入新(xīn)常态，行業管理(lǐ)也發生了新(xīn)變化。鋼鐵項目投資管理(lǐ)由國(guó)家核準改為(wèi)地方備案，2015年實施的新(xīn)《環境保護法》進一步加嚴了環保标準。為(wèi)适應相關法規政策變化，結合我國(guó)鋼鐵行業發展實際以及行業管理(lǐ)工作(zuò)的需要，原有《規範條件》在市場準入、環保約束等方面需進一步更新(xīn)和完善。同時，為(wèi)完善對已規範鋼鐵企業的事中事後監管，需制訂《鋼鐵行業規範企業管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《管理(lǐ)辦法》）。

       二、制修訂的主要原則

       一是更新(xīn)政策依據。修訂後的《規範條件》各部分(fēn)具體(tǐ)條款依據最新(xīn)相關法律、法規、規章、标準制定，未有規定的，參考行業基本共識制定。并且相關條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵産業政策、“十三五”鋼鐵規劃、鋼鐵行動計劃等文(wén)件的銜接；《管理(lǐ)辦法》則是依據修訂後的《規範條件》進行制定的。

       二是強化環保節能(néng)約束、增加了新(xīn)建和改造項目準入條件。根據新(xīn)《環境保護法》要求，進一步明确和細化了污染物(wù)排放和能(néng)耗指标要求，明确了對新(xīn)建、改造鋼鐵企業的準入條件。細化了對鋼鐵企業的事中事後監管，為(wèi)便于進行動态管理(lǐ)，單獨制定《管理(lǐ)辦法》。

       三是根據不同産品設定了不同的冶煉裝(zhuāng)備準入條件。在設置裝(zhuāng)備準入條件國(guó)産中，根據行業内的普遍反映，并參考中國(guó)工程院相關研究建議，将闆材與棒線(xiàn)材對冶煉裝(zhuāng)備的爐容要求加以區(qū)分(fēn)要求。

       四是取消了規模要求，保持整體(tǐ)框架結構不變。為(wèi)避免追求規模，本次修訂取消了規模産能(néng)要求，但對産品質(zhì)量、工藝與裝(zhuāng)備、環境保護、能(néng)源消耗和資源綜合利用(yòng)、安(ān)全衛生和社會責任等5個方面内容進行了細化，以保持《規範條件》的穩定性和延續性。

       三、鋼鐵行業規範條件具體(tǐ)修訂内容說明

       （一）産品質(zhì)量

       修訂後的《規範條件》對企業産品質(zhì)量保證措施的要求進一步明确，由原“鋼鐵企業須具備完備的産品質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系”明确要求“鋼鐵企業須建立完備的産品生産全過程質(zhì)量保證制度和質(zhì)量控制指标體(tǐ)系，具有産品質(zhì)量保障機構和檢化驗設施”；同時為(wèi)維護市場秩序、保障公平競争，新(xīn)增“嚴禁僞造他(tā)人廠名、廠址和商标，以次充好以及僞造、不開發票銷售鋼材等擾亂市場秩序的行為(wèi)。

       （二）工藝與裝(zhuāng)備

       修訂後的《規範條件》對規範企業的具體(tǐ)工藝裝(zhuāng)備已有明确要求，因此不再限定單個企業生産規模，但鼓勵企業保持經濟規模和完整工藝流程。

       闆材與棒線(xiàn)材冶煉裝(zhuāng)備不按100噸以上轉爐一概而論，要求“建設、改造鋼鐵企業高爐有效容積≥1200立方米；普鋼闆帶材生産線(xiàn)轉爐公稱容量≥120噸，電(diàn)爐公稱容量≥100噸；普鋼管、棒線(xiàn)材生産線(xiàn)轉爐、電(diàn)爐公稱容量≥70噸”。

       同時，新(xīn)增兩化融合内容，要求“鋼鐵企業須配備基礎自動化級(L1級)和過程控制級(L2級)自動化系統，有條件的企業應配備生産控制級(L3級)和企業管理(lǐ)級(L4級)自動化系統。鼓勵企業集成現代通信與信息技(jì )術、計算機網絡技(jì )術、行業技(jì )術和智能(néng)控制技(jì )術等兩化融合技(jì )術，提高企業智能(néng)化水平”。

       （三）環境保護

       修訂後的《規範條件》與新(xīn)《環境保護法》及現行标準對接，提高污染物(wù)排放标準要求，其中燒結球團焙燒設備二氧化硫排放濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護措施地區(qū)為(wèi)180mg/m3），氮氧化物(wù)排放濃度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3。并新(xīn)增“新(xīn)建、改造鋼鐵企業須取得環境影響評價審批手續，配套建設的環境保護設施須與主體(tǐ)工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用(yòng)，完成環境保護竣工驗收手續。”

       （四）能(néng)源消耗和資源綜合利用(yòng)

       修訂後的《規範條件》與《粗鋼生産主要工序單位産品能(néng)源消耗限額》（GB21256-2013）對接，新(xīn)增“新(xīn)建、改造鋼鐵企業焦化工序≤122千克标煤（搗固焦≤127千克标煤）、燒結工序≤50千克标煤、高爐工序≤370千克标煤、轉爐工序≤-25千克标煤、普鋼電(diàn)爐工序≤90千克标煤、特鋼電(diàn)爐工序≤159千克标煤”；提高了現有鋼鐵企業工序能(néng)耗限值，其中燒結工序能(néng)耗由原≤56千克标準煤提高到≤55千克标準煤，高爐工序能(néng)耗由原≤446千克标準煤提高到≤435千克标準煤，轉爐工序能(néng)耗由原實現負能(néng)煉鋼提高到≤-10千克标準煤，并要求現有企業逐步達到新(xīn)建、改造企業能(néng)耗标準。

       （五）安(ān)全、職業衛生和社會責任

       修訂後的《規範條件》進一步明确對安(ān)全生産的具體(tǐ)要求，由原“鋼鐵企業須具備健全的安(ān)全生産和職業衛生管理(lǐ)體(tǐ)系”明确要求“鋼鐵企業須符合《冶金企業安(ān)全生産監督管理(lǐ)規定》等文(wén)件及相關安(ān)全、職業衛生标準的規定”；同時，新(xīn)增“新(xīn)建、改造企業的安(ān)全和職業衛生防護措施須與主體(tǐ)工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用(yòng)，完成安(ān)全及消防竣工驗收手續”。

       四、鋼鐵行業規範企業管理(lǐ)辦法制訂說明

       《管理(lǐ)辦法》明确了職責分(fēn)工、年度審查、變更、整改和撤銷資格的具體(tǐ)要求。原《規範條件》中關于規範企業動态管理(lǐ)的相關内容修訂後不再陳述，僅保留與申報程序相關的内容。

       （一）職責分(fēn)工

       規定了工業和信息化部、地方工業主管部門、中國(guó)鋼鐵工業協會、規範企業以及社會公衆和新(xīn)聞媒體(tǐ)在動态管理(lǐ)工作(zuò)中的責任和義務(wù)，其中關注了社會公衆和新(xīn)聞媒體(tǐ)的監督權，提出“社會公衆和新(xīn)聞媒體(tǐ)有權對規範企業涉及不符合《規範條件》的行為(wèi)進行監督”。

       （二）年度審查

       規定規範企業需每年提交自查報告，工業和信息化部組織行業相關機構和專家建立專家委員會，對自查報告進行審查，并抽取部分(fēn)企業進行現場複核。

       （三）變更

       規定規範企業發生“企業名稱發生變化，與其它規範企業兼并、重組，企業進行産能(néng)等量或減量置換，企業新(xīn)增冶煉産能(néng)，企業冶煉裝(zhuāng)備有變化”情況的，需提出變更申請。發生“企業搬遷，企業發生分(fēn)立，與非規範企業兼并、重組”情況的，需重新(xīn)按《規範條件》進行申請。

       （四）整改和撤銷資格

       規定規範企業發生“未按時上報年度自查報告，經核實存在違反《規範條件》要求，經核實報告虛假統計數據及其它弄虛作(zuò)假行為(wèi)，經環保部門監查不合格被列入整改名單的，不配合監督檢查工作(zuò)，嚴重擾亂市場秩序”等情況的，将責令其限期整改。

       發生“拒絕整改或在規定期限内整改後仍未達到要求；發生重大産品質(zhì)量問題、重大環境污染事故或重大生态破壞事件、重大或特别重大安(ān)全事故、重大社會不穩定事件，造成嚴重社會影響；停産超過1年；其它違反國(guó)家法律、法規行為(wèi)的，拒絕整改或在規定期限内整改後仍未達到要求”情況的，将撤銷其公告資格。

                                                   （來源：我的鋼鐵mysteel短訊群）

                                                   （原文(wén)标題：工信部：鋼鐵行業規範條件及管理(lǐ)辦法制修訂解讀）