20餘省設定國(guó)企混改時間表 六大壟斷領域向民(mín)資放開

地方兩會近期陸續召開，國(guó)企改革成為(wèi)焦點之一，多(duō)個省份将今年視為(wèi)國(guó)企改革的關鍵年份。截至2月7日，已有28個省級地區(qū)召開了地方兩會。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陝西、黑龍江、湖(hú)南、河北、内蒙古等省區(qū)市，均明确将進一步推進國(guó)企改革列為(wèi)2017年重點工作(zuò)，國(guó)企混改成改革突破口，各省份根據自身情況制定了改革路線(xiàn)圖和時間表。

多(duō)地提出要吸引民(mín)營資本，電(diàn)力、電(diàn)信、交通、石油、天然氣、市政公用(yòng)等壟斷領域将進一步向社會資本開放。同時，一些省份明确，将加快兼并重組步伐，加快推進企業集團整體(tǐ)上市或核心業務(wù)資産上市。

以混合所有制為(wèi)導向的市場化兼并重組将加速，包括整體(tǐ)上市以及整合重組均是地方國(guó)企改革的主要路徑。“很(hěn)多(duō)省份已經把任務(wù)細化并确定重組企業的重點名單。”一位地方國(guó)資人員表示。

種種信号表明，地方國(guó)企改革已全面進入加速期。在剛剛結束的地方兩會上，湖(hú)南、吉林、上海、浙江、河北等地，針對今年的國(guó)企改革，均推出了兼并重組的實質(zhì)性政策。

上海市政府工作(zuò)報告指出，過去一年，上海制定實施國(guó)有企業混合所有制改制的操作(zuò)指引，基本完成企業集團公司制改革，75%的國(guó)有資産集中到戰略性新(xīn)興産業、先進制造業、現代服務(wù)業、基礎設施和民(mín)生保障等領域。

一些中西部省份的國(guó)企集中在資源型行業、傳統行業，因此在混改中要雙管齊下，一方面吸引民(mín)營資本，另一方面則将進一步向社會資本開放壟斷領域。例如新(xīn)疆今年的政府工作(zuò)報告指出，将推動國(guó)有企業特别是中央企業結構調整，創新(xīn)發展一批，重組整合一批，清理(lǐ)退出一批，并大幅放寬電(diàn)力、電(diàn)信、交通、石油、天然氣、市政公用(yòng)等領域市場準入，消除各種隐性壁壘，鼓勵民(mín)營企業擴大投資，參與國(guó)有企業改革。甯夏也提出，2017年将持續深化國(guó)有企業改革，鼓勵社會資本參與國(guó)有企業投資項目，積極發展混合所有制經濟。

吉林省政府工作(zuò)報告稱，吉林将發揮吉盛資産管理(lǐ)公司等四家國(guó)有資本投資運營公司作(zuò)用(yòng)，放大國(guó)有資本效應，并篩選10戶以上國(guó)有企業，開展混合所有制改革試點。湖(hú)南省則将出台發展混合所有制經濟實施意見和國(guó)有資本布局結構調整總體(tǐ)方案，加快省屬國(guó)企戰略性重組，着力解決企業同質(zhì)化和層級過多(duō)、戰線(xiàn)過長(cháng)、力量分(fēn)散等問題。廣東省在《關于全面深化國(guó)有企業改革的意見》中提出，到2017年要确保混合所有制企業戶數比重超過70%。重慶市提出，通過三至五年的努力，使三分(fēn)之二左右國(guó)有企業發展成為(wèi)混合所有制企業。浙江省提出，通過三至五年使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。

此外，四川省提出在2017年啓動員工持股試點工作(zuò)，河南省提出力争到2017年全省國(guó)有工業企業改革取得突破性進展。

“目前很(hěn)多(duō)央企已經有所動作(zuò)，地方國(guó)企的兼并重組也進入加速期，分(fēn)類基礎上的兼并整合将成為(wèi)國(guó)企改革重頭戲，圍繞着國(guó)企改革的市場化重組大潮正在開啓。”中國(guó)企業研究院首席研究員李錦表示。

在李錦看來，地方國(guó)有企業改革是國(guó)企改革的重頭戲，從目前地方兩會透露出的種種信号看，下一步将通過加大集團層面的兼并重組來推動強強聯合和專業化重組，以行業龍頭企業為(wèi)依托，通過股權合作(zuò)、資産置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質(zhì)化業務(wù)整合和細分(fēn)行業整合，同時将加快一些缺乏競争優勢的非主業領域及一般産業低端環節的退出，為(wèi)供給側改革進一步掃清障礙。

多(duō)位專家表示，未來國(guó)企改革新(xīn)的經驗将從地方先湧現出來。一些相對較為(wèi)敏感、難度相對較大的改革任務(wù)，有必要在小(xiǎo)範圍内先行先試，再在全國(guó)範圍内進行推廣。

企業改革專家周放生在接受采訪時表示，國(guó)企改革曆來都是地方先行先改，找到突破口，探索新(xīn)路徑，地方國(guó)企在改革實踐中積累的成功方法、總結的失敗教訓，對全面深化國(guó)企改革來說都是非常寶貴的經驗。

周放生認為(wèi)，地方國(guó)企改革最重要的意義在于“嘗試”。目前地方國(guó)企改革的積極性仍需提高，一是改革動力不足，二是勇氣不足。“應當盡快推進落實容錯機制，使地方國(guó)企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過程中，需嚴格按照現有的規定運作(zuò)。”他(tā)說。

多(duō)位業内人士預計，未來幾年可(kě)能(néng)有近10萬億元地方國(guó)有資産實現證券化，這将帶來大量投資機會。WIND數據顯示，在目前A股上市公司中，實際控制人為(wèi)國(guó)資委、地方國(guó)資委、地方政府、中央國(guó)有企業、地方國(guó)有企業、大學(xué)以及集體(tǐ)企業的上市公司高達1010家，占到A股上市公司總數的三分(fēn)之一以上。