民(mín)資準入關鍵領域将擴容 軍工領域拟進一步放開

記者日前了解到，今年我國(guó)将推出更多(duō)促進民(mín)間投資的相關措施。一方面，将向民(mín)間資本進一步放開基礎電(diàn)信領域競争性業務(wù)、油氣勘探開發、國(guó)防科(kē)技(jì )等領域的市場準入；另一方面，為(wèi)了解決戰略性新(xīn)興産業存在的資金不足等問題，未來将通過設立政府産業基金等方式，推進和引導民(mín)間投資進入戰略性新(xīn)興産業。

多(duō)位專家指出，能(néng)源和軍工等領域雖然收益較好，吸引力強，但民(mín)間資本受到準入限制隻能(néng)望而興歎。國(guó)務(wù)院發展研究中心主任李偉表示，制約民(mín)間投資的一個重要制度性因素就是準入限制，能(néng)源和軍工等領域仍比較突出。

以能(néng)源領域壟斷程度最高的上遊環節為(wèi)例，一直以來，國(guó)内具有探礦權和采礦權資質(zhì)的企業隻有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)油田四家，而原油進口權也是集中于幾大公司，這使得市場化競争十分(fēn)不充分(fēn)，民(mín)營企業很(hěn)難涉足。

2015年，國(guó)土資源部正式投放五個新(xīn)疆油氣勘查區(qū)塊招标，最終三家企業中标四個區(qū)塊，承諾三年内投資近85億元進行油氣勘探，這也是國(guó)内首次向民(mín)資和社會資本開放油氣勘探開發市場。

據了解，開放力度還在加大。今年的政府工作(zuò)報告明确提出，要抓好石油天然氣體(tǐ)制改革，開放競争性業務(wù)。

而國(guó)家發改委副主任、國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)努爾·白克力不久前接受采訪則明确表示，油氣體(tǐ)制改革方案已獲通過，即将發布實施，屆時國(guó)家發改委和國(guó)家能(néng)源局将研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文(wén)件。

而在限制更為(wèi)嚴格的國(guó)防科(kē)技(jì )工業領域，民(mín)間資本進入的門檻也在持續降低。河北省去年底出台文(wén)件，鼓勵民(mín)間資本進入武器裝(zhuāng)備科(kē)研生産和維修領域，凡符合《國(guó)防科(kē)技(jì )工業社會投資領域指導目錄(開放類)》要求的，均不限制民(mín)間資本投資比例。更值得一提的是，中國(guó)探月第四期工程也将探索引入社會資本的新(xīn)模式，社會資本有機會參與嫦娥四号任務(wù)，市場普遍認為(wèi)這是國(guó)防科(kē)技(jì )工業擴大軍工開放的一個重要信号。

李偉表示，如果在完善監管的同時，盡快并最大限度地打開行業準入大門，既可(kě)提高效率，又能(néng)為(wèi)民(mín)間資本增加新(xīn)的投資領域，這對激發民(mín)間投資有重要意義。

民(mín)間投資增速近年來出現逐年下滑的态勢，尤其是2016年，增速出現大幅度下滑，僅為(wèi)3.2%，比上年下降6.9個百分(fēn)點，占民(mín)間投資比重較高的制造業、服務(wù)業和采礦業的收入和利潤不斷惡化，加上固定資産投資價格下跌持續時間和幅度超出預期，導緻去年全社會固定資産投資增幅低于預期目标。

後來，政府連續采取強力措施提振投資，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發改委先後在2016年7月和9月出台了促進民(mín)間投資的政策。去年9月開始，民(mín)間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，并出現企穩回升迹象，并一直延續到了今年。今年1-2月，民(mín)間投資同比增長(cháng)6.7%，增速比去年全年加快3.5個百分(fēn)點。

值得一提的是，盡管增速已經回升，今年以來政府仍在繼續部署促進民(mín)間投資的相關措施。2月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議部署放寬社會領域投資管理(lǐ)，擴大社會領域對民(mín)間投資開放。3月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進一步激發醫(yī)療、養老、教育、文(wén)化、體(tǐ)育等社會領域投資活力。

此外，為(wèi)滿足投資資金需要，各省市正在大力推進民(mín)間投資進入戰略性新(xīn)興産業。據了解，目前在部分(fēn)地區(qū)，戰略性新(xīn)興産業已經成為(wèi)“主引擎”。2016年，深圳市戰略性新(xīn)興産業對整體(tǐ)經濟增長(cháng)貢獻率超過50%，浙江、山東等多(duō)個省份戰略性新(xīn)興産業産值突破萬億元大關。但是，據有關專家介紹，許多(duō)創新(xīn)型企業處于初創階段，往往以專利、知識産權等無形資産占比較高，在未轉化為(wèi)現實收益之前，很(hěn)難獲得銀行資金的青睐。資金短缺制約着戰略性新(xīn)興産業的培育和發展。

因此，引導民(mín)間資本的加入，成為(wèi)當前破解戰略性新(xīn)興産業資金難題的一大方法。據悉，除了推廣PPP模式外，目前各地還嘗試通過各類投資基金引導民(mín)間投資進入，未來還要組建産業基金等政府投資基金。

    “未來将進一步推進在有條件的地方設立市場化運作(zuò)的社會領域相關産業投資基金，并加大對高風險的戰略性新(xīn)興産業的财稅政策扶持。”有相關人士告訴記者，發揮好國(guó)家産業投資引導基金的作(zuò)用(yòng)，才能(néng)更好引導民(mín)間資本加入，培育出一批更加适應社會發展的戰略性新(xīn)興産業。（轉自網絡）