國(guó)務(wù)院：以社會資本促有效投資

國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強7月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會議，部署整改審計查出的預算執行等問題，推動國(guó)家重大政策措施落地見效；聽取投融資體(tǐ)制改革進展彙報，要求發揮社會資本作(zuò)用(yòng)促進有效投資；确定進一步降低物(wù)流成本的措施，持續為(wèi)企業減負助力經濟升級。

　　會議指出，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革的意見》，各地區(qū)、各部門持續推進投融資體(tǐ)制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數量減少90%以上，據抽樣調查辦理(lǐ)時間也縮短90%以上，相關改革舉措激發了社會投資活力，有力促進了補短闆、惠民(mín)生。會議要求，要進一步聚焦對投資主體(tǐ)的不合理(lǐ)束縛加大改革力度。一要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，在“多(duō)證合一”、放寬社會領域投資等方面加快取得新(xīn)突破。進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規劃、建築、人防、消防等“多(duō)圖聯審”、“多(duō)評合一”。二要優化事中事後監管和全過程服務(wù)，以“企業網上告知+政府在線(xiàn)監測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務(wù)的，建立異常名錄制度，落實企業守法誠信主體(tǐ)責任。三要拿(ná)出更多(duō)優質(zhì)資産，通過政府與社會資本合作(zuò)模式引入各類投資，回收資金繼續用(yòng)于新(xīn)的基礎設施和公用(yòng)事業建設，實現良性循環。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國(guó)制造2025的支持。四要出台進一步激發市場活力的法規政策，營造公平法治環境，對在國(guó)内注冊的内外資企業一視同仁，促進民(mín)間投資健康發展，增強對外資的吸引力。

　　最新(xīn)數據顯示，今年1-5月份，全國(guó)固定資産投資（不含農戶）同比增長(cháng)8.6%，增速比1-4月份低0.3個百分(fēn)點。在總投資增速放緩的背景下，1-5月份民(mín)間投資增速比去年同期提高了2.9個百分(fēn)點。其中，5月份當月民(mín)間投資增長(cháng)6.7%，增速比4月份提高1.4個百分(fēn)點。

　　恒豐銀行研究院商業銀行研究中心負責人吳琦告訴《經濟參考報》記者，相對于政府投資來說，社會投資是一種更聰明更市場化的投資。在經濟下行壓力加大、财政收入增速放緩、地方政府債務(wù)融資管理(lǐ)制度改革等因素制約下，政府投資占比将逐漸下降，社會投資将會逐漸成為(wèi)主力軍。但目前，部分(fēn)地區(qū)、部分(fēn)領域對社會資本準入門檻過高，而且民(mín)營企業融資難、融資貴的問題依然較為(wèi)突出，在一定程度上制約了社會投資的主動性和積極性。此外，當前宏觀經濟穩中向好的基礎尚不牢固，結構性過剩情況仍較為(wèi)嚴重，對社會投資意願也形成制約。

　　吳琦表示，發揮社會資本作(zuò)用(yòng)促進有效投資，根本在于理(lǐ)順政府與市場的關系。進一步推進放管服改革，改善和加強政府公共服務(wù)，讓社會資本有動力；降低民(mín)間投資的各類市場準入門檻，提高項目投資收益率，讓社會資本有回報；推動傳統産業轉型升級，培育和發展新(xīn)産業、新(xīn)業态，推出一批有吸引力的項目，讓社會資本有投向。此外，還要加強鼓勵民(mín)間投資相關政策的落實與督查，加強相關部委、各級地方政府的協調性，讓社會資本有保障。

　　值得一提的是，我國(guó)今年或将出台政府投資條例，也将對社會資本投資形成影響。對此，國(guó)家發展改革委投資研究所體(tǐ)制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資一直存在多(duō)頭管理(lǐ)、分(fēn)散管理(lǐ)和管理(lǐ)制度規則不統一的問題，缺乏統一的政府投資計劃，從而分(fēn)散了政府有限的财力，不利于集中力量辦大事特别是“補短闆”。因此如何通過有限的政府投資資金，調動社會資本投資傳統的政府投資項目，是出台條例必須要關注的問題。（轉自網絡）