PPP覆蓋30省市 制度規範成未來工作(zuò)方向

 天津市首個國(guó)家PPP示範項目日前完成采購(gòu)程序，正式落地實施。至此，全國(guó)PPP已簽約落地項目覆蓋了全國(guó)30個省、直轄市和自治區(qū)，全國(guó)PPP入庫項目累計投資額超過16萬億元。而随着PPP項目規模的不斷擴大，記者從發改委等部門了解到，未來對PPP項目的制度規範将成為(wèi)工作(zuò)的主要内容，推進市場主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)、防範風險等都将成為(wèi)關注重點。

　　根據全國(guó)PPP綜合信息平台的數據顯示，截至2017年6月末，全國(guó)PPP入庫項目超過13000個，累計投資額超過16萬億元。其中，已簽約落地項目超過2000個，投資額超過3萬億元，落地率超過34%，比上月落地率提高0.2個百分(fēn)點。

　　與此同時，在PPP項目的快速推進中也出現了一些問題。例如，地方政府将PPP作(zuò)為(wèi)一種單純的融資工具、施工企業不具備運營資質(zhì)等。這些問題導緻了PPP模式“收益共享、風險共擔”原則被違背，造成PPP項目異化、走偏，出現了很(hěn)多(duō)變相融資等不規範現象。

　　對此，财政部、發改委等部門連續出台各類文(wén)件，對各級地方政府各種違法違規舉債融資行為(wèi)進行監督和引導。财政部日前召開了進一步推進PPP規範發展工作(zuò)座談會，明确将進一步推進PPP規範發展。财政部PPP工作(zuò)領導小(xiǎo)組組長(cháng)、副部長(cháng)史耀斌表示，一些地方政府通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導緻債務(wù)規模增長(cháng)較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線(xiàn)，形成潛在的風險觸發點。未來将加大對違法違規舉債擔保行為(wèi)的監督懲處力度，嚴控PPP項目過程中各種違規行為(wèi)。

　　民(mín)生金融智庫高級研究員朱振鑫日前表示，這些問題的出現，源于中國(guó)的PPP模式仍處于發展初期，部分(fēn)政府和社會資本觀念尚未完全轉變，對PPP模式理(lǐ)解不夠全面、不太正确。從最近密集出台的PPP政策不難看出，各級政府已經重視了這個問題。

　　日前，作(zuò)為(wèi)我國(guó)PPP領域的第一部立法性文(wén)件，由國(guó)務(wù)院法制辦會同國(guó)家發改委、财政部起草(cǎo)的《基礎設施和公共服務(wù)領域政府和社會資本合作(zuò)條例（征求意見稿）》開始公開征求意見。其中，對于債務(wù)風險的防範等成為(wèi)重要内容。

　　對此，有專家表示，未來必須擺正PPP的功能(néng)定位，推廣PPP模式是要推動公共服務(wù)領域供給側改革，引入市場機制和資源，提升管理(lǐ)能(néng)力，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。因此，必須要加強市場機制在PPP項目中的主要作(zuò)用(yòng)，更加關注PPP質(zhì)量防止泛化。（轉自網絡）