【導讀】國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強4月1日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會議，部署盤活和統籌使用(yòng)沉澱的存量财政資金，有效支持經濟增長(cháng)；确定加快發展電(diàn)子商務(wù)的措施，培育經濟新(xīn)動力；決定适當擴大全國(guó)社保基金投資範圍，更好惠民(mín)生、助發展。這一系列措施釋放了什麽信号呢(ne)？

    專家認為(wèi)，經濟新(xīn)常态下，不強調GDP(國(guó)内生産總值)并不是不要GDP。尤其考慮到今年經濟下行壓力很(hěn)可(kě)能(néng)大于去年，新(xīn)一輪穩增長(cháng)政策出台有利于保證2015年GDP增長(cháng)率實現預期目标。

    信号一：穩增長(cháng)重要性上升

    兩會結束後，國(guó)務(wù)院先後作(zuò)出多(duō)項部署，幾乎都與保持經濟持續穩定增長(cháng)有關。多(duō)方專家對《經濟參考報》記者表示，這是因為(wèi)将經濟運行保持在合理(lǐ)區(qū)間确有必要，而達到這一目标的難度又在加大。

    中國(guó)宏觀經濟信息網研究部研究員李娜認為(wèi)，2015年開年經濟增長(cháng)加速下滑，内需萎縮超預期，外需不确定性大，需求疲弱與産能(néng)過剩格局并未有實質(zhì)改善，結構性矛盾凸顯，穩定經濟增長(cháng)任務(wù)艱巨，短期政策需重拳出擊。

    “我們有7%以上的增長(cháng)潛力，而且應該力争把這個潛力挖掘出來，在‘十三五’規劃完成的時候，2020年達到12600美元的人均GDP水平。”經濟學(xué)家林毅夫說，要達到這個目标非常關鍵，不僅為(wèi)了實現十八大提出的2020年兩個“翻一番”，更重要的問題是進行國(guó)際比較。

    信号二：穩增長(cháng)仍須持續發力

    随着春節後企業開工增加，以及國(guó)家穩增長(cháng)政策對市場預期的改善，3月中國(guó)制造業采購(gòu)經理(lǐ)指數(PMI)重回臨界點上方。國(guó)家統計局和中國(guó)物(wù)流與采購(gòu)聯合會4月1日發布數據顯示，3月中國(guó)制造業PMI為(wèi)50.1%，比上月回升0.2個百分(fēn)點。

    國(guó)家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為(wèi)，PMI指數小(xiǎo)幅回升，顯示出市場信心有所增強。他(tā)同時提醒，在近階段降息降準之後，資本市場非常活躍，但金融服務(wù)業表現卻并不盡如人意。此外，2015年1至2月，規模以上工業增加值同比實際增長(cháng)6.8%，是2009年以來的最差值，顯示出當前經濟下行壓力依然較大。

    具體(tǐ)來說可(kě)能(néng)會有以下幾大措施，一是對于國(guó)務(wù)院通過的一些重大工程項目，要創新(xīn)融資機制加快推進。繼續創造一些新(xīn)的融資手段和方法，化解地方政府在建和新(xīn)上項目的資金缺口。

    二是國(guó)務(wù)院出台的衆多(duō)針對小(xiǎo)微企業和“三農”的稅費減免措施，要落實到位，要進一步研究如何減輕企業和個人的負擔。

    三是要借助“一帶一路”重大戰略部署和亞投行的設立，通過基礎設施互聯互通的合作(zuò)，加快“走出去”步伐，加大我國(guó)相關設備和商品的出口。

    光大證券首席經濟學(xué)家徐高稱，穩增長(cháng)政策推動大型企業景氣度明顯改善，而中小(xiǎo)型企業景氣度的大幅下滑顯示經濟下行壓力依然嚴峻。

    信号三：社保基金“接盤地方債”，緩解地方債務(wù)壓力

    在國(guó)務(wù)院4月1日部署的一系列穩增長(cháng)措施中，對全國(guó)社保基金投資範圍和投資比例的安(ān)排尤為(wèi)引人關注。

    會議決定，在依法審慎合規、确保安(ān)全的前提下，一是把社保基金債券投資範圍擴展到地方政府債券，并将企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是将基金直接股權投資的範圍，從中央管理(lǐ)企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競争力的行業龍頭企業包括優質(zhì)民(mín)營企業。三是将基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國(guó)銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理(lǐ)。

    民(mín)生證券管清友認為(wèi)，引入社保基金接盤地方債，是在釋放穩增長(cháng)政策信号，緩解地方債務(wù)風險壓力。當前經濟下行壓力仍然較大，之前财政政策太緊，存量上盤活存量财政資金，增量上引入新(xīn)的資金來源參與基建投資穩增長(cháng)是必然趨勢，這正是調高社保基金參與基建投資項目的政策意圖。社保基金接盤地方債，擴大股權融資規模，也是為(wèi)了降低實體(tǐ)融資成本，管清友還稱。

    在當前股票市場已經有風險的情況下，擴大全國(guó)社保基金的債權和股權類投資，允許其投資貨币市場工具，一方面起到了擴大投資渠道、分(fēn)散投資風險的目的，另一方面，引導全國(guó)社保基金加大對于城市基礎設施、央企以及其他(tā)企業的股權投資，也将對穩定經濟增長(cháng)、推動經濟轉型起到極為(wèi)重要的作(zuò)用(yòng)。

    信号四：财政+電(diàn)子商務(wù)穩增長(cháng)

    盤活和統籌使用(yòng)沉澱的存量财政資金，加快發展電(diàn)子商務(wù)的措施，同樣是重要的穩增長(cháng)政策。

    會議認為(wèi)，改革和完善财政資金管理(lǐ)，盤活沉澱的存量資金統籌用(yòng)于發展急需的重點領域和薄弱環節。要抓緊出台方案，對統籌使用(yòng)沉澱的存量财政資金建立任務(wù)清單和時間表。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用(yòng)好。

    北京大學(xué)經濟研究中心常務(wù)副主任蘇劍稱，在穩增長(cháng)為(wèi)首要目标，且政策取向為(wèi)貨币中性、财政擴張的大背景下，目前财政政策的實施主要以盤活存量财政資金，并統籌使用(yòng)的方式進行。盤活存量财政資金而不是依靠增量資金，是為(wèi)了在不增加稅收或政府債務(wù)的情況下擴張經濟。

    會議指出，發展電(diàn)子商務(wù)等新(xīn)興服務(wù)業，是“互聯網+”行動的重要内容，對于促進傳統産業和新(xīn)興産業融合發展，減少流通成本，激勵創業擴大就業，拉動消費，改善民(mín)生，增加金融活力，促進發展升級，具有重要意義。

    管清友認為(wèi)，以電(diàn)子商務(wù)、互聯網+、制造業2025等服務(wù)業為(wèi)核心的新(xīn)增長(cháng)點和圍繞其打造的全新(xīn)産業鏈，是中國(guó)經濟增長(cháng)的未來。

    “發展電(diàn)子商務(wù)是通過激活民(mín)間在電(diàn)子商務(wù)領域的消費和投資來刺激經濟，采取的都是供給管理(lǐ)政策，比如減稅、簡政放權、資金支持、創業就業支持等等。這種政策有利于培育新(xīn)的經濟增長(cháng)點，在不增加政府債務(wù)的情況下刺激經濟。”蘇劍說。

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