中共中央 國(guó)務(wù)院關于構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的若幹意見

  對外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。當前，世界多(duō)極化、經濟全球化進一步發展，國(guó)際政治經濟環境深刻變化，創新(xīn)引領發展的趨勢更加明顯。我國(guó)改革開放正站在新(xīn)的起點上，經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新(xīn)常态。面對新(xīn)形勢新(xīn)挑戰新(xīn)任務(wù)，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，進一步破除體(tǐ)制機制障礙，使對内對外開放相互促進，引進來與走出去更好結合，以對外開放的主動赢得經濟發展和國(guó)際競争的主動，以開放促改革、促發展、促創新(xīn)，建設開放型經濟強國(guó)，為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标和中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢打下堅實基礎。

　　一、構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的總體(tǐ)要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，堅持使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結合，堅持與世界融合和保持中國(guó)特色相統一，堅持統籌國(guó)内發展和參與全球治理(lǐ)相互促進，堅持把握開放主動權和維護國(guó)家安(ān)全。主動适應經濟發展新(xīn)常态，并與實施“一帶一路”戰略和國(guó)家外交戰略緊密銜接，科(kē)學(xué)布局，選準突破口和切入點，發揮社會主義制度優勢，把握好開放節奏和秩序，揚長(cháng)避短、因勢利導、有所作(zuò)為(wèi)、防範風險、維護安(ān)全，積極探索對外經濟合作(zuò)新(xīn)模式、新(xīn)路徑、新(xīn)體(tǐ)制。總體(tǐ)目标是，加快培育國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢，更加積極地促進内需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開放新(xīn)格局，實現開放型經濟治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，在擴大開放中樹立正确義利觀，切實維護國(guó)家利益，保障國(guó)家安(ān)全，推動我國(guó)與世界各國(guó)共同發展，構建互利共赢、多(duō)元平衡、安(ān)全高效的開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。

　　（一）建立市場配置資源新(xīn)機制。促進國(guó)際國(guó)内要素有序自由流動、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)内市場深度融合，加快推進與開放型經濟相關的體(tǐ)制機制改革，建立公平開放、競争有序的現代市場體(tǐ)系。

　　（二）形成經濟運行管理(lǐ)新(xīn)模式。按照國(guó)際化、法治化的要求，營造良好法治環境，依法管理(lǐ)開放，建立與國(guó)際高标準投資和貿易規則相适應的管理(lǐ)方式，形成參與國(guó)際宏觀經濟政策協調的機制，推動國(guó)際經濟治理(lǐ)結構不斷完善。推進政府行為(wèi)法治化、經濟行為(wèi)市場化，建立健全企業履行主體(tǐ)責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理(lǐ)機制，健全對外開放中有效維護國(guó)家利益和安(ān)全的體(tǐ)制機制。

　　（三）形成全方位開放新(xīn)格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰略謀劃，實施更加主動的自由貿易區(qū)戰略，拓展開放型經濟發展新(xīn)空間。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發展總體(tǐ)戰略，重點實施“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和長(cháng)江經濟帶戰略，推動東西雙向開放，促進基礎設施互聯互通，擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新(xīn)格局。

　　（四）形成國(guó)際合作(zuò)競争新(xīn)優勢。鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競争新(xīn)優勢。以創新(xīn)驅動為(wèi)導向，以質(zhì)量效益為(wèi)核心，大力營造競争有序的市場環境、透明高效的政務(wù)環境、公平正義的法治環境和合作(zuò)共赢的人文(wén)環境，加速培育産業、區(qū)位、營商環境和規則标準等綜合競争優勢，不斷增強創新(xīn)能(néng)力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進産業轉型升級。

　　二、創新(xīn)外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制

　　改善投資環境，擴大服務(wù)業市場準入，進一步開放制造業，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質(zhì)量。改革外商投資審批和産業指導的管理(lǐ)方式，向準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式轉變，促進開發區(qū)體(tǐ)制機制創新(xīn)和轉型升級發展。

　　（五）統一内外資法律法規。修訂中外合資經營企業法、中外合作(zuò)經營企業法和外資企業法，制定新(xīn)的外資基礎性法律，将規範和引導境外投資者及其投資行為(wèi)的内容納入外資基礎性法律。對于外資企業組織形式、經營活動等一般内容，可(kě)由統一适用(yòng)于各類市場主體(tǐ)法律法規加以規範的，按照内外資一緻的原則，适用(yòng)統一的法律法規。保持外資政策穩定、透明、可(kě)預期，營造規範的制度環境和穩定的市場環境。

　　（六）推進準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式。在做好風險評估的基礎上，分(fēn)層次、有重點放開服務(wù)業領域外資準入限制，推進金融、教育、文(wén)化、醫(yī)療等服務(wù)業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物(wù)流、電(diàn)子商務(wù)等服務(wù)業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。在維護國(guó)家安(ān)全的前提下，對于交通、電(diàn)信等基礎設施以及礦業等相關領域逐步減少對外資的限制。

　　（七）完善外商投資監管體(tǐ)系。按照擴大開放與加強監管同步的要求，加強事中事後監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平台，充分(fēn)發揮企業信用(yòng)信息公示系統的平台作(zuò)用(yòng)，形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公衆參與監督的外商投資全程監管體(tǐ)系，提升外商投資監管的科(kē)學(xué)性、規範性和透明度，防止一放就亂。

　　（八）推動開發區(qū)轉型升級和創新(xīn)發展。加強國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)、高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)、海關特殊監管區(qū)域以及省級開發區(qū)等各類開發區(qū)規劃指導、創新(xīn)發展。發揮開發區(qū)的引領和帶動作(zuò)用(yòng)，大力發展先進制造業、生産性服務(wù)業和科(kē)技(jì )服務(wù)業，推動區(qū)内産業升級，建設協同創新(xīn)平台，實現産業結構、産品附加值、質(zhì)量、品牌、技(jì )術水平、創新(xīn)能(néng)力的全面提升。推動開發區(qū)綠色、低碳、循環發展，繼續深化節能(néng)環保國(guó)際合作(zuò)。不斷改善投資環境，進一步規範行政管理(lǐ)制度，完善決策、執行、監督和考核評價體(tǐ)系，避免同質(zhì)競争，努力把開發區(qū)建設成為(wèi)帶動地區(qū)經濟發展和實施區(qū)域發展戰略的重要載體(tǐ)、構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制和培育吸引外資新(xīn)優勢的排頭兵、科(kē)技(jì )創新(xīn)驅動和綠色集約發展的示範區(qū)。

　　三、建立促進走出去戰略的新(xīn)體(tǐ)制

　　實施走出去國(guó)家戰略，加強統籌謀劃和指導。确立企業和個人對外投資主體(tǐ)地位，努力提高對外投資質(zhì)量和效率，促進基礎設施互聯互通，推動優勢産業走出去，開展先進技(jì )術合作(zuò)，增強我國(guó)企業國(guó)際化經營能(néng)力，避免惡性競争，維護境外投資權益。

　　（九）确立并實施新(xīn)時期走出去國(guó)家戰略。根據國(guó)民(mín)經濟和社會發展總體(tǐ)規劃以及對外開放總體(tǐ)戰略，完善境外投資中長(cháng)期發展規劃，加強對走出去的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進。鼓勵企業制定中長(cháng)期國(guó)際化發展戰略，兼顧當前和長(cháng)遠(yuǎn)利益，在境外依法經營。督促企業履行社會責任，樹立良好形象。

　　（十）推進境外投資便利化。研究制定境外投資法規。貫徹企業投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理(lǐ)，除少數有特殊規定外，境外投資項目一律實行備案制。加快建立合格境内個人投資者制度。加強境外投資合作(zuò)信息平台建設。

　　（十一）創新(xīn)對外投資合作(zuò)方式。允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作(zuò)，允許自擔風險到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作(zuò)項目，允許創新(xīn)方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)投資、證券投資、聯合投資等。鼓勵有實力的企業采取多(duō)種方式開展境外基礎設施投資和能(néng)源資源合作(zuò)。促進高鐵、核電(diàn)、航空、機械、電(diàn)力、電(diàn)信、冶金、建材、輕工、紡織等優勢行業走出去，提升互聯網信息服務(wù)等現代服務(wù)業國(guó)際化水平，推動電(diàn)子商務(wù)走出去。積極穩妥推進境外農業投資合作(zuò)。支持我國(guó)重大技(jì )術标準走出去。創新(xīn)境外經貿合作(zuò)區(qū)發展模式，支持國(guó)内投資主體(tǐ)自主建設和管理(lǐ)。

　　（十二）健全走出去服務(wù)保障體(tǐ)系。加快同有關國(guó)家和地區(qū)商簽投資協定，完善領事保護制度，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多(duō)服務(wù)，推進對外投資合作(zuò)便利化。保障我國(guó)境外人員人身和财産安(ān)全。發揮中介機構作(zuò)用(yòng)，培育一批國(guó)際化的設計咨詢、資産評估、信用(yòng)評級、法律服務(wù)等中介機構。

　　（十三）引進來和走出去有機結合。推進引進外資與對外投資有機結合、相互配合，推動與各國(guó)各地區(qū)互利共赢的産業投資合作(zuò)。發揮我國(guó)優勢和條件促進其他(tā)國(guó)家和地區(qū)共同發展。鼓勵企業開展科(kē)技(jì )創新(xīn)、項目對接、信息交流、人力資源開發等多(duō)方面國(guó)際合作(zuò)。支持地方和企業做好引資、引智、引技(jì )等工作(zuò)，并積極開拓國(guó)際市場。通過各類投資合作(zuò)機制，分(fēn)享我國(guó)引進來的成功經驗，推動有關國(guó)家營造良好投資環境。

　　四、構建外貿可(kě)持續發展新(xīn)機制

　　保持外貿傳統優勢，加快培育外貿競争新(xīn)優勢，着力破解制約外貿持續發展和轉型升級的突出問題。全面提升外貿競争力，提高貿易便利化水平，完善進出口促進體(tǐ)系，健全貿易摩擦應對機制，大力發展服務(wù)貿易，促進外貿提質(zhì)增效升級。

　　（十四）提高貿易便利化水平。強化大通關協作(zuò)機制，實現口岸管理(lǐ)相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快國(guó)際貿易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理(lǐ)相關部門“聯合查驗、一次放行”等通關新(xīn)模式。依托電(diàn)子口岸平台，推動口岸管理(lǐ)相關部門各作(zuò)業系統橫向互聯，建立信息共享共用(yòng)機制。探索開展口岸查驗機制創新(xīn)和口岸管理(lǐ)相關部門綜合執法試點。加快海關特殊監管區(qū)域整合優化。加快一體(tǐ)化通關改革，推進通關作(zuò)業無紙化。與主要貿易夥伴開展檢驗檢疫、認證認可(kě)和技(jì )術标準等方面的交流合作(zuò)與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能(néng)力建設，完善産品質(zhì)量安(ān)全風險預警和快速反應體(tǐ)系。整合和規範進出口環節經營性服務(wù)和收費。

　　（十五）培育外貿競争新(xīn)優勢。優化市場布局和貿易結構。穩定傳統優勢産品出口，進一步推進以質(zhì)取勝戰略，提升出口産品質(zhì)量、檔次和創新(xīn)要素比重，擴大大型成套設備和技(jì )術出口。加強外貿誠信體(tǐ)系建設，規範進出口秩序。鼓勵企業開展科(kē)技(jì )創新(xīn)和商業模式創新(xīn)，加快培育以技(jì )術、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為(wèi)核心的外貿競争新(xīn)優勢。鼓勵發展跨境電(diàn)子商務(wù)、市場采購(gòu)貿易等新(xīn)型貿易方式。積極解決電(diàn)子商務(wù)在境内外發展的技(jì )術、政策問題，在标準、支付、物(wù)流、通關、檢驗檢疫、稅收等方面加強國(guó)際協調，參與相關規則制定，創新(xīn)跨境電(diàn)子商務(wù)合作(zuò)方式，融入國(guó)外零售體(tǐ)系，化解相關貿易摩擦。優化進口商品結構，鼓勵先進技(jì )術、關鍵設備和零部件進口，穩定資源性産品進口，合理(lǐ)增加一般消費品進口。培育國(guó)際大宗商品交易平台。提高一般貿易和服務(wù)貿易比重，推動加工貿易轉型升級，提升産業層次，提高加工貿易的質(zhì)量和附加值，延長(cháng)加工貿易産業鏈，提高加工貿易增值率。

　　（十六）建立健全服務(wù)貿易促進體(tǐ)系。提升服務(wù)貿易戰略地位，着力擴大服務(wù)貿易規模，推進服務(wù)貿易便利化和自由化。鼓勵發展生産性服務(wù)貿易。依托大數據、雲計算、物(wù)聯網、移動互聯網等新(xīn)技(jì )術，推動服務(wù)業轉型，培育服務(wù)新(xīn)業态。創新(xīn)服務(wù)貿易金融服務(wù)體(tǐ)系，建立與服務(wù)貿易相适應的口岸管理(lǐ)和通關協作(zuò)模式。提高貨物(wù)貿易中的服務(wù)附加值，促進制造業與服務(wù)業、貨物(wù)貿易與服務(wù)貿易協調發展。推進國(guó)内服務(wù)市場健全制度、标準、規範和監管體(tǐ)系，為(wèi)專業人才和專業服務(wù)跨境流動提供便利。制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業标準化體(tǐ)系，加強與服務(wù)貿易相關的人才培養、資格互認、标準制定等方面的國(guó)際合作(zuò)。促進服務(wù)外包升級，提升服務(wù)跨境交付能(néng)力，建設好服務(wù)外包示範城市。

　　（十七）實施質(zhì)量效益導向型的外貿政策。支持技(jì )術含量高、附加值大、資源和能(néng)源消耗低、環境污染小(xiǎo)、産業關聯度強的對外貿易活動，實現外貿綠色低碳可(kě)持續發展。進一步完善出口退稅制度，優化出口退稅流程。健全出口信用(yòng)保險體(tǐ)系。加強貿易風險、彙率風險監測分(fēn)析，适時公布有關風險提示，引導企業有效規避出口風險。

　　（十八）健全貿易摩擦應對機制。強化中央、地方、行業協會商會、企業四體(tǐ)聯動的綜合應對機制，指導企業做好貿易摩擦預警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作(zuò)。有理(lǐ)有節、化解分(fēn)歧、争取雙赢，以協商方式妥善解決貿易争端，對濫用(yòng)貿易保護措施和歧視性做法，善于運用(yòng)規則進行交涉和制衡。依法開展貿易救濟調查，維護國(guó)内産業企業合法權益。

　　五、優化對外開放區(qū)域布局

　　建設自由貿易園區(qū)，立足東中西協調、陸海統籌，擴大對港澳台開放合作(zuò)，推動形成全方位的區(qū)域開放新(xīn)格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動經濟的協調發展。

　　（十九）建設若幹自由貿易試驗園區(qū)。深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放，擴大服務(wù)業和先進制造業對外開放，形成促進投資和創新(xīn)的政策支持體(tǐ)系，并将部分(fēn)開放措施輻射到浦東新(xīn)區(qū)，及時總結改革試點經驗，在全國(guó)複制推廣。依托現有新(xīn)區(qū)、園區(qū)，推動廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案全面實施，以上海自由貿易試驗區(qū)試點内容為(wèi)主體(tǐ)，結合地方特點，充實新(xīn)的試點内容，未來結合國(guó)家發展戰略需要逐步向其他(tā)地方擴展，推動實施新(xīn)一輪高水平對外開放。

　　（二十）完善内陸開放新(xīn)機制。抓住全球産業重新(xīn)布局機遇，以内陸中心城市和城市群為(wèi)依托，以開發區(qū)和産業聚集區(qū)為(wèi)平台，積極探索承接産業轉移新(xīn)路徑，創新(xīn)加工貿易模式，以加工貿易梯度轉移重點承接地為(wèi)依托，穩妥推進有條件的企業将整機生産、零部件、原材料配套和研發、結算等向内陸地區(qū)轉移，形成産業集群，支持在内陸中心城市建立先進制造業中心。鼓勵區(qū)域合作(zuò)共建産業園區(qū)，促進内陸貿易、投資、技(jì )術創新(xīn)協調發展。支持内陸城市增開國(guó)際客貨運航線(xiàn)，發展江海聯運，以及鐵水、陸航等多(duō)式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。

　　（二十一）培育沿邊開放新(xīn)支點。将沿邊重點開發開放試驗區(qū)、邊境經濟合作(zuò)區(qū)建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作(zuò)的重要平台，加快沿邊開放步伐。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作(zuò)區(qū)在人員往來、加工物(wù)流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。按有關規定有序進行邊境經濟合作(zuò)區(qū)新(xīn)設、調區(qū)和擴區(qū)工作(zuò)。穩步發展跨境經濟合作(zuò)區(qū)，有條件的可(kě)結合規劃先行啓動中方區(qū)域基礎設施建設。建設能(néng)源資源進口加工基地，開展面向周邊市場的産業合作(zuò)。鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)地方政府加強務(wù)實合作(zuò)。

　　（二十二）打造沿海開放新(xīn)高地。發揮長(cháng)三角、珠三角、環渤海地區(qū)對外開放門戶的作(zuò)用(yòng)，建設若幹服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際化大都市和城市群，建成具有更強國(guó)際影響力的沿海經濟帶。推動京津冀協同發展。支持沿海地區(qū)發展高端産業、加強科(kē)技(jì )研發，加快從全球加工裝(zhuāng)配基地向研發、先進制造基地轉變，推進服務(wù)業開放先行先試。依托長(cháng)江黃金水道，推動長(cháng)江經濟帶發展，打造中國(guó)經濟新(xīn)支撐帶，建設陸海雙向對外開放新(xīn)走廊。

　　（二十三）擴大對香港、澳門和台灣地區(qū)開放。發揮港澳地區(qū)的開放平台與示範作(zuò)用(yòng)，深化内地與港澳更緊密經貿關系安(ān)排，加快實現與港澳服務(wù)貿易自由化。建設好深圳前海現代服務(wù)業示範區(qū)、珠海橫琴新(xīn)區(qū)、廣州南沙新(xīn)區(qū)。鼓勵内地企業與港澳企業聯合走出去。支持内地企業赴港融資，将境外産業投資與香港金融資本有機結合。鼓勵内地企業與港澳企業聯合成立投資基金，通過多(duō)種方式開展投資合作(zuò)。促進澳門經濟适度多(duō)元。促進海峽兩岸經濟關系正常化、制度化、自由化，逐步健全兩岸經濟合作(zuò)機制。加強兩岸産業合作(zuò)、雙向貿易投資及便利化方面的合作(zuò)。充分(fēn)發揮海峽西岸經濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸産業合作(zuò)試驗區(qū)等的先行先試作(zuò)用(yòng)。深化和拓展與港澳台地區(qū)高校、科(kē)研院所、企業間科(kē)技(jì )研發和創新(xīn)創業方面的合作(zuò)。

　　六、加快實施“一帶一路”戰略

　　實施“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民(mín)心相通為(wèi)主要内容，全方位推進與沿線(xiàn)國(guó)家合作(zuò)，構建利益共同體(tǐ)、命運共同體(tǐ)和責任共同體(tǐ)，深化與沿線(xiàn)國(guó)家多(duō)層次經貿合作(zuò)，帶動我國(guó)沿邊、内陸地區(qū)發展。

　　（二十四）推進基礎設施互聯互通。加快形成國(guó)際大通道，構建聯通内外、安(ān)全通暢的綜合交通運輸網絡，完善交通合作(zuò)平台與機制。鞏固和擴大電(diàn)力輸送、光纜通信等合作(zuò)。深化能(néng)源資源開發與通道建設合作(zuò)。

　　（二十五）深化與沿線(xiàn)國(guó)家經貿合作(zuò)。相互擴大市場開放，深化海關、檢驗檢疫、标準、認證、過境運輸等全方位合作(zuò)，培育壯大特色優勢産業，推動我國(guó)大型成套設備、技(jì )術、标準與沿線(xiàn)國(guó)家合作(zuò)。加大非資源類産品進口力度，促進貿易平衡。推動企業在沿線(xiàn)國(guó)家設立倉儲物(wù)流基地和分(fēn)撥中心，完善區(qū)域營銷網絡。加強與沿線(xiàn)國(guó)家的産業投資合作(zuò)，共建一批經貿合作(zuò)園區(qū)，帶動沿線(xiàn)國(guó)家增加就業、改善民(mín)生。鼓勵發展面向沿線(xiàn)國(guó)家的電(diàn)子商務(wù)，倡導電(diàn)子商務(wù)多(duō)邊合作(zuò)。

　　（二十六）密切科(kē)技(jì )人文(wén)交流。擴大與沿線(xiàn)國(guó)家互派留學(xué)規模，鼓勵有實力的高校走出去辦學(xué)，開展境外教育合作(zuò)。推進國(guó)際衛生合作(zuò)。加強與沿線(xiàn)國(guó)家科(kē)技(jì )合作(zuò)，采取多(duō)種方式聯合開展重大科(kē)研攻關。推動産學(xué)研協同配合，把重點經貿項目合作(zuò)與科(kē)技(jì )人文(wén)交流緊密結合起來。推進對外文(wén)化合作(zuò)與交流，與沿線(xiàn)國(guó)家互辦文(wén)化年、藝術節等活動，支持沿線(xiàn)國(guó)家申辦國(guó)際重大賽事，加強與沿線(xiàn)國(guó)家旅遊投資合作(zuò)，聯合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精(jīng)品旅遊線(xiàn)路和旅遊産品。

　　（二十七）積極推進海洋經濟合作(zuò)。大力發展海洋經濟，制定促進海洋經濟發展的政策法規。妥善處理(lǐ)争議和分(fēn)歧，建立海上經濟合作(zuò)和共同開發機制。加強國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業合作(zuò)。

　　（二十八）紮實推動中巴、孟中印緬經濟走廊建設。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步深化研究、推動合作(zuò)。積極探索孟中印緬經濟走廊框架下四方合作(zuò)模式，制定經濟走廊務(wù)實合作(zuò)計劃，推出一批易操作(zuò)、見效快的早期收獲項目。共同推進編制中巴經濟走廊建設遠(yuǎn)景規劃，指導我國(guó)企業有序參與建設活動。

　　七、拓展國(guó)際經濟合作(zuò)新(xīn)空間

　　鞏固和加強多(duō)邊貿易體(tǐ)制，加快實施自由貿易區(qū)戰略，積極參與全球經濟治理(lǐ)，做國(guó)際經貿規則的參與者、引領者，擴大國(guó)際合作(zuò)與交流，努力形成深度交融的互利合作(zuò)網絡。

　　（二十九）堅持世界貿易體(tǐ)制規則。維護多(duō)邊貿易體(tǐ)制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共赢原則，反對貿易投資保護主義。積極落實“巴厘一攬子”協議，推動後巴厘工作(zuò)計劃制定，争取盡早完成多(duō)哈回合談判。推進《信息技(jì )術協定》擴圍和《環境産品協定》談判，推動我國(guó)加入《政府采購(gòu)協定》談判。支持世貿組織繼續加強貿易政策監督機制、完善争端解決機制。進一步加強貿易政策合規工作(zuò)。

　　（三十）建立高标準自由貿易區(qū)網絡。加快實施自由貿易區(qū)戰略，堅持分(fēn)類施策、精(jīng)耕細作(zuò)，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高标準自由貿易區(qū)網絡，積極擴大服務(wù)業開放，加快推進環境保護、投資保護、政府采購(gòu)、電(diàn)子商務(wù)等新(xīn)議題談判，積極推進國(guó)際創新(xīn)合作(zuò)。積極落實中韓、中澳自由貿易區(qū)談判成果，打造中國(guó)－東盟自由貿易區(qū)升級版，推進中國(guó)與有關國(guó)家自由貿易協定談判和建設進程，穩步推進中歐自由貿易區(qū)和亞太自由貿易區(qū)建設，适時啓動與其他(tā)經貿夥伴的自由貿易協定談判。

　　（三十一）積極參與全球經濟治理(lǐ)。推進全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革，支持聯合國(guó)、二十國(guó)集團等發揮全球經濟治理(lǐ)主要平台作(zuò)用(yòng)，推動金磚國(guó)家合作(zuò)機制發揮作(zuò)用(yòng)，共同提高新(xīn)興市場和發展中國(guó)家在全球經濟治理(lǐ)領域的發言權和代表性。全面參與國(guó)際經濟體(tǐ)系變革和規則制定，在全球性議題上，主動提出新(xīn)主張、新(xīn)倡議和新(xīn)行動方案，增強我國(guó)在國(guó)際經貿規則和标準制定中的話語權。

　　（三十二）構建多(duō)雙邊、全方位經貿合作(zuò)新(xīn)格局。堅持正确的義利觀，弘義融利，因地制宜，務(wù)實合作(zuò)。豐富中美新(xīn)型大國(guó)關系的經貿内涵，深化中歐多(duō)領域合作(zuò)，協同推進中美、中歐投資協定談判，統籌國(guó)内改革與對外開放進程。促進中俄經貿關系跨越式發展。深化同發展中國(guó)家合作(zuò)。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的宏觀政策溝通與協調。完善區(qū)域次區(qū)域合作(zuò)機制，發揮亞太經合組織、亞歐會議、上海合作(zuò)組織作(zuò)用(yòng)，強化中非、中阿、中拉等合作(zuò)機制。推進大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作(zuò)。多(duō)雙邊合作(zuò)機制要加強統籌、提高效率、講求實效。

　　（三十三）建立國(guó)際經貿談判新(xīn)機制。抓緊建立依法有序、科(kē)學(xué)高效、協調有力、執行有效的談判機制。統籌談判資源和籌碼，科(kē)學(xué)決策談判方案，優化談判進程。加強談判方案執行、監督和談判績效評價，提高對外談判力度和有效性。充分(fēn)發揮有關議事協調機制的積極作(zuò)用(yòng)，完善國(guó)際經貿談判授權和批準制度。

　　八、構建開放安(ān)全的金融體(tǐ)系

　　提升金融業開放水平，穩步推進人民(mín)币國(guó)際化，擴大人民(mín)币跨境使用(yòng)範圍、方式和規模，加快實現人民(mín)币資本項目可(kě)兌換。

　　（三十四）擴大金融業開放。在持續評估、完善審慎監管和有效管控風險的基礎上，有序放寬證券業股比限制，有序推進銀行業對外開放，形成公平、有序、良性的金融生态環境。提升金融機構國(guó)際化經營水平，鼓勵金融機構審慎開展跨境并購(gòu)，完善境外分(fēn)支機構網絡，提升金融服務(wù)水平，加強在支付與市場基礎設施領域的國(guó)際合作(zuò)。建立健全支持科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的國(guó)際金融合作(zuò)機制。

　　（三十五）推動資本市場雙向有序開放。積極穩妥推進人民(mín)币資本項目可(kě)兌換。便利境内外主體(tǐ)跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境内銀行、證券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可(kě)控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。

　　（三十六）建立走出去金融支持體(tǐ)系。構建政策性金融和商業性金融相結合的境外投資金融支持體(tǐ)系，推動金融資本和産業資本聯合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資産的境内交易融資平台，為(wèi)企業提供“外保内貸”的融資方式。發展多(duō)種形式的境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國(guó)家新(xīn)開發銀行設立和有效運作(zuò)，構建上海合作(zuò)組織融資機構。用(yòng)好投融資國(guó)際合作(zuò)機制，選準重點，積極推進與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作(zuò)。

　　（三十七）擴大人民(mín)币跨境使用(yòng)。推進亞洲貨币穩定體(tǐ)系、投融資體(tǐ)系和信用(yòng)體(tǐ)系建設。推進本币互換合作(zuò)，進一步擴大經常項目人民(mín)币結算規模，支持跨國(guó)企業集團開展人民(mín)币資金集中運營業務(wù)。在涉外經濟管理(lǐ)、核算和統計中使用(yòng)人民(mín)币作(zuò)為(wèi)主要計價貨币。加快人民(mín)币跨境支付系統建設，進一步完善人民(mín)币全球清算體(tǐ)系。進一步拓寬人民(mín)币輸出渠道，鼓勵使用(yòng)人民(mín)币向境外進行貸款和投資。建設區(qū)域性人民(mín)币債券市場，進一步便利境外機構投資境内債券市場，支持境外機構在境内發行人民(mín)币債務(wù)融資工具，穩妥推進境内金融機構和企業赴境外發行人民(mín)币債券。支持離岸市場人民(mín)币計價金融産品的創新(xīn)，加快人民(mín)币離岸市場建設，擴大人民(mín)币的境外循環。

　　（三十八）完善彙率形成機制和外彙管理(lǐ)制度。有序擴大人民(mín)币彙率浮動區(qū)間，增強人民(mín)币彙率雙向浮動彈性。深化外彙管理(lǐ)體(tǐ)制改革，進一步便利市場主體(tǐ)用(yòng)彙，按照負面清單原則推進外商投資企業外彙資本金結彙管理(lǐ)改革。創新(xīn)國(guó)家外彙儲備使用(yòng)方式，拓寬多(duō)元化運用(yòng)渠道。

　　九、建設穩定、公平、透明、可(kě)預期的營商環境

　　加強對外開放的法治建設，堅持依法開放，大力培育開放主體(tǐ)，充分(fēn)發揮行業協會商會作(zuò)用(yòng)，着力構建穩定、公平、透明、可(kě)預期的營商環境。

　　（三十九）加強開放型經濟法治建設。适應對外開放不斷深化形勢，完善涉外法律法規體(tǐ)系，重大開放舉措要于法有據，營造規範的法治環境。發揮法治的引領和推動作(zuò)用(yòng)，加快形成高标準的貿易投資規則體(tǐ)系。以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有效監管為(wèi)基本導向，推進對内對外開放的立法、執法與司法建設。積極參與國(guó)際經貿法律交流。強化涉外法律服務(wù)，維護我國(guó)公民(mín)、法人在海外及外國(guó)公民(mín)、法人在我國(guó)的正當經濟權益。

　　（四十）大力培育開放主體(tǐ)。完善國(guó)有資本對外開放的監管體(tǐ)系，積極發展混合所有制經濟，鼓勵各類所有制企業發揮自身優勢，深度參與國(guó)際産業分(fēn)工協作(zuò)。支持國(guó)内企業吸納先進生産要素，培育國(guó)際知名品牌，增強參與全球價值鏈的廣度和深度，形成一批具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司。鼓勵國(guó)内優勢企業建立海外生産加工和綜合服務(wù)體(tǐ)系，在全球範圍内配置資源、開拓市場，拓展企業發展新(xīn)空間。

　　（四十一）優化市場競争環境。建立統一開放、競争有序的市場體(tǐ)系和監管規則。加快轉變政府職能(néng)，完善經濟管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制，逐步建立權力清單制度，加強知識産權保護和反壟斷制度建設，健全全社會誠信體(tǐ)系，清理(lǐ)妨礙全國(guó)統一市場和公平競争的各種規定和做法，保證各類所有制企業依法平等使用(yòng)生産要素、公開公平公正參與市場競争、同等受到法律保護。

　　（四十二）改善科(kē)技(jì )創新(xīn)環境。加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，積極融入全球創新(xīn)網絡，全面提高我國(guó)科(kē)技(jì )創新(xīn)的國(guó)際合作(zuò)水平，更多(duō)更好利用(yòng)全球創新(xīn)資源。着力構建以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産學(xué)研相結合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，健全技(jì )術創新(xīn)激勵機制，支持企業參與全球創新(xīn)資源配置，在開放合作(zuò)中提高自主創新(xīn)能(néng)力。完善引進消化吸收再創新(xīn)的機制，鼓勵企業加強技(jì )術研發國(guó)際合作(zuò)，加快新(xīn)技(jì )術新(xīn)産品新(xīn)工藝研發應用(yòng)。積極參與國(guó)際大科(kē)學(xué)計劃和工程，開展多(duō)層次、多(duō)領域、多(duō)形式的國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)。

　　（四十三）發揮行業協會商會作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮行業協會商會在制定技(jì )術标準、規範行業秩序、開拓國(guó)際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作(zuò)用(yòng)，提高協會商會組織協調、行業自律管理(lǐ)能(néng)力。堅持行業協會商會社會化、市場化改革方向，推進行業協會商會工作(zuò)重心轉向為(wèi)企業、行業、市場服務(wù)。支持協會商會加強與國(guó)際行業組織的交流合作(zuò)，建設國(guó)際化服務(wù)平台，改革内部管理(lǐ)體(tǐ)制和激勵機制，增強可(kě)持續發展能(néng)力。加強境外中資企業協會商會建設。

　　十、加強支持保障機制建設

　　培養适應開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制要求的人才隊伍，健全對外交流渠道，做好人文(wén)交流和對外宣傳，進一步完善支持保障措施。

　　（四十四）實施開放的人才政策。加強人才培養，構建科(kē)學(xué)有效的選人用(yòng)人機制，充分(fēn)集聚國(guó)際化的人才資源。健全引進人才制度，完善外國(guó)人永久居留制度，營造吸引海外高層次人才的良好工作(zuò)、生活環境。支持和推薦優秀人才到國(guó)際組織任職工作(zuò)。積極探索職業資格國(guó)際、地區(qū)間互認。鼓勵并支持從事國(guó)際合作(zuò)的社會化專業隊伍加快發展，更好利用(yòng)社會資源開展國(guó)際合作(zuò)。

　　（四十五）打造對外開放戰略智庫。加強中國(guó)特色新(xīn)型智庫建設，發揮智庫作(zuò)用(yòng)，增進國(guó)際間智庫研究交流，打造擁有國(guó)際視野和戰略意識的智庫力量，提高對外開放戰略謀劃水平和國(guó)際經貿合作(zuò)服務(wù)能(néng)力。加強對有關國(guó)家、區(qū)域、重點合作(zuò)領域的前瞻性研究，為(wèi)我國(guó)政府和企業提供政策建議和智力支持。

　　（四十六）做好人文(wén)交流和對外宣傳。堅持與時俱進，強化國(guó)際傳播能(néng)力建設，推動中國(guó)文(wén)化走出去，在對外開放中切實保障文(wén)化安(ān)全和教育安(ān)全。綜合運用(yòng)國(guó)際國(guó)内兩種資源，培養造就更多(duō)優秀國(guó)際化人才。辦好博鳌亞洲論壇，深化與世界經濟論壇的合作(zuò)，利用(yòng)國(guó)際平台發出中國(guó)聲音，深化世界各國(guó)與我國(guó)的相互了解和信任。與世界各國(guó)政黨、政府、企業、民(mín)間組織、學(xué)術界和媒體(tǐ)廣交朋友。鼓勵走出去企業以多(duō)種方式培養本土技(jì )術人才，增信釋疑，推動民(mín)心相通，凝聚共識和力量，營造于我有利的國(guó)際輿論和外部發展環境。

　　十一、建立健全開放型經濟安(ān)全保障體(tǐ)系

　　要大力加強對外開放的安(ān)全工作(zuò)，在擴大開放的同時，堅持維護我國(guó)核心利益，建立系統完備、科(kē)學(xué)高效的開放型經濟安(ān)全保障體(tǐ)系，健全體(tǐ)制機制，有效管控風險，切實提升維護國(guó)家安(ān)全的能(néng)力。

　　（四十七）完善外商投資國(guó)家安(ān)全審查機制。完善外商投資國(guó)家安(ān)全審查的法律制度，制定外商投資國(guó)家安(ān)全審查條例。建立與負面清單管理(lǐ)模式相适應的外商投資國(guó)家安(ān)全審查制度。完善國(guó)家安(ān)全審查範圍，加強事中事後監管，充分(fēn)發揮社會監督作(zuò)用(yòng)，确保安(ān)全審查措施落到實處。

　　（四十八）建立走出去風險防控體(tǐ)系。綜合運用(yòng)經濟、外交、法律等多(duō)種方式，規範走出去秩序，防止一哄而上、惡性競争，維護國(guó)家形象，推動我走出去企業成為(wèi)正确義利觀的自覺踐行者。加強境外風險防控體(tǐ)系建設，提升對外投資合作(zuò)質(zhì)量和水平。強化對國(guó)有和國(guó)有控股企業走出去經營活動的監督與管理(lǐ)，加強審計，完善國(guó)有企業境外經營業績考核和責任追究制度，确保國(guó)有資本的安(ān)全與效益，防止國(guó)有資産流失，防範假借走出去侵吞國(guó)有資産的行為(wèi)。

　　（四十九）構建經貿安(ān)全保障制度。加快出口管制立法，加快構建和實施設計科(kē)學(xué)、運轉有序、執行有力的出口管制體(tǐ)系，完善出口管制許可(kě)和調查執法體(tǐ)制機制，積極參與出口管制多(duō)邊規則制定。進一步加強和完善産業安(ān)全預警機制。

　　（五十）健全金融風險防控體(tǐ)系。堅持便利化與防風險并重，形成适應開放需要的跨境金融監管制度，健全宏觀審慎管理(lǐ)框架下的外債和資本流動管理(lǐ)體(tǐ)系，完善系統性風險監測預警、評估處置以及市場穩定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監測，防範和化解金融風險。創新(xīn)國(guó)際優惠貸款使用(yòng)模式，用(yòng)好國(guó)際商業貸款，推動外債形式多(duō)元化。健全走出去金融監管體(tǐ)系。加強金融監管的國(guó)際交流與合作(zuò)機制建設，預防危機，維護區(qū)域金融穩定。

　　各地區(qū)各部門要從全局和戰略高度，深刻認識構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的重大意義，将思想和行動統一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，适應構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的要求，加強黨的領導，落實工作(zuò)責任，完善工作(zuò)機制，精(jīng)心組織實施。要加強對開放戰略問題的研究，創新(xīn)工作(zuò)方法，及時總結經驗，認真研究解決構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制中遇到的新(xīn)情況新(xīn)問題，不斷開創高水平對外開放新(xīn)局面。

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